Книговод

Билль о страховании рабочих

Шкловский Исаак Владимирович


  

Билль о страхованіи рабочихъ.

(Изъ Англіи).

I.

   Въ числѣ другихъ плательщиковъ налоговъ я получилъ во почтѣ отъ Великобританскаго антисоціалистическаго союза брошюру подъ названіемъ "Разоблаченія соціалистическаго заговора". При брошюрѣ приложено было циркулярное письмо, въ которомъ намъ, представителямъ среднихъ классовъ, предлагается добровольно обложить себя своего рода подоходнымъ налогомъ съ цѣлью "страхованія противъ государственной конфискаціи собственности и противъ революціи". Другими словами, это означаетъ помощь лигѣ, желающей во чтобы то ни стало добиться паденія современнаго министерства. Если мой доходъ 250 ф. въ годъ, мнѣ рекомендуется вносить въ кассу Анти-соціалистическаго союза 2 ш. въ годъ; если 500 ф. ст., то -- 5 ш.; если 750 ф. ст.-- то 10 шил. И такъ далѣе. Союзъ, повидимому, разсчитываетъ, главнымъ образомъ, на очень богатыхъ людей: лицамъ, годовой доходъ которыхъ 12500 ф. ст. и больше, предлагается вносить въ кассу 100 ф. ст. Какъ брошюра, такъ и циркулярное письмо свидѣтельствуютъ объ испугѣ или, точнѣе, о желаніи напугать лицъ, годовой доходъ которыхъ "12500 ф. ст. и больше". Достаточно только прочитать длинный, тяжеловѣсный періодъ, которымъ начинается первая глава.
   "Попытки, дѣлаемыя Джорджемъ, Черчиллемъ и Аскитомъ, чтобы захватить всецѣло въ свои руки абсолютное главенство надъ Палатой общинъ и надъ кабинетомъ; угрозы, произносимыя хозяевами господствующей политической партіи, что они конфискуютъ, съ вознагражденіемъ или безъ вознагражденія, не только частныя земли, но также недвижимое церковное имущество, желѣзныя дороги и вообще орудія производства; открыто высказанное соціалистами желаніе превратить все взрослое населеніе въ государственныхъ слугъ или, точнѣе, въ государственныхъ крѣпостныхъ,-- таковы симптомы, которые неминуемо должны поселить тревогу въ душѣ каждаго, имѣющаго частную собственность, надѣющагося имѣть ее или цѣнящаго личную свободу. Двадцать пять лѣтъ тому назадъ ни одинъ государственный дѣятель не дерзнулъ бы поступить такъ, какъ канцлеръ казначейства". Чѣмъ же объяснить всѣ эти ужасы? Очень просто. "Въ странѣ существуетъ хитро выполненный соціалистическій заговоръ. Значительное число соціалистическихъ обществъ выполняетъ въ Великобританіи то, что Земельная Лига совершила въ Ирландіи, а Союзъ Африкандеровъ -- въ Южной Африкѣ. Цѣлью этого заговора является превращеніе лояльныхъ и законопослушныхъ гражданъ въ революціонеровъ и враговъ своей родины" {"Exposure of the Socialist Conspiracy", p. p. 1--2.}. Генеральнымъ штабомъ революціоннаго заговора является, если вѣрить брошюрѣ, Фабіанское общество. "Здѣсь вырабатывается планъ разрушенія Британской имперіи и порабощеніе англійскаго народа. Фабіанское общество,-- говоритъ брошюра,-- дѣйствуетъ преимущественно среди высшихъ и среднихъ классовъ, но оно снабжаетъ идеями:
   1. Соціалъ-демократическую партію и Независимую рабочую партію, дѣйствующія среди массъ;
   2. Церковную Соціалистическую лигу, Либеральную христіанскую лигу и Совѣтъ свободныхъ церквей, пропагандирующіе въ церквахъ, часовняхъ, храмахъ и скиніяхъ (Tabernacles)".
   Результатами той кампаніи, которую ведетъ Фабіанское общество, является вотъ что,-- читаемъ мы въ "Разоблаченіи":
   "1. Коронѣ грозитъ опасность, а монархъ подвергается оскорбленіямъ;
   2. Палата лордовъ представлена въ невѣрномъ свѣтѣ и осыпана насмѣшками. Судьи подвергались яростнымъ нападеніямъ въ печати и съ платформъ только за то, что исполнили свой долгъ {Дѣло идетъ о приговорахъ, вынесенныхъ въ связи съ дѣломъ Осборна, о которомъ я писалъ подробно.}. Дѣлаются попытки посадить въ съѣздъ мировыхъ судей соціалистовъ.
   3. Многіе чиновники стали теперь соціалистами.
   4. Дѣло начальнаго образованія въ значительной степени захвачено соціалистами. Школьные учителя и профессора соціалисты ведутъ успѣшную пропаганду.
   5. Администрація и фонды трэдъ-юніоновъ захвачены соціалистами-заговорщиками. Рабочіе, не сочувствующіе соціализму, изгоняются изъ профессіональныхъ союзовъ". Соціалисты, засѣвшіе въ "штабъ-квартирѣ", т. е. въ Фабіанскомъ обществѣ, дѣйствуютъ необыкновенно тонко и хитро. Они, напр., обнародовали проектъ школьной реформы. Цѣль проекта -- "доставить даже бѣднѣйшимъ дѣтямъ возможность получить самое лучшее образованіе, какое только они способны воспринять. Для достиженія этого рекомендуется: 1) немедленное уничтоженіе платы во всѣхъ школахъ и увеличеніе правительственныхъ субсидій; 2) открытіе новыхъ техническихъ и среднихъ школъ тамъ, гдѣ только является необходимость, и учрежденіе при нихъ многочисленныхъ стипендій; 3) соединеніе низшей и средней школы такъ, чтобы вторая явилась продолженіемъ первой". Такова программа, выставленная Фабіанскимъ обществомъ. "Страшнаго", повидимому, въ ней ничего нѣтъ, но Анти-соціалистическій союзъ думаетъ иначе. "Система, при которой все дѣло народнаго образованія находится исключительно въ рукахъ государства,-- читаемъ мы въ "Разоблаченіи",-- является главной причиной безработицы. Адамъ Смитъ и Джонъ Стюартъ Милль были за примѣненіе принципа свободной торговли въ дѣлѣ народного образованія... Плата въ начальныхъ школахъ уничтожена. Теперь тамъ дѣтямъ раздаютъ безплатные обѣды. Надо принять мѣры, чтобы деньги плательщиковъ налоговъ не расходовались зря" {"Exposure", etc. р. 14.}.
   И самое интересное то, что Анти-соціалистическая лига, призывающая на бой съ Ллойдъ-Джорджемъ и съ фабіанцами, заканчиваетъ признаніемъ, что теперь "соціальныя программы абсолютно необходимы". Другими словами, Лига выставляетъ тѣ же реформы, за которыя такъ громитъ нынѣшній кабинетъ. Вотъ, напримѣръ, любопытная выдержка изъ статьи ультра-консервативнаго члена парламента Ф. Е. Смита, помѣщенной въ майской книжкѣ новаго партійнаго журнала. "Передъ нами рядъ насущныхъ соціальныхъ реформъ, имѣющихъ цѣлью поднять благосостояніе народа. Юніонистская партія обязана смѣло выдвинуть эти реформы на каждой платформѣ. Первое мѣсто въ этой новой программѣ должны занять: реформа общественнаго призрѣнія бѣдныхъ, государственное страхованіе на случай болѣзни и безработицы, техническое образованіе, устраненіе "потогонной системы" и вопросъ объ иностранцахъ. Юніонисты глубоко убѣждены, что всѣ эти вопросы могутъ быть разрѣшены, не отступая отъ традиціонныхъ принциповъ, намѣченныхъ лордомъ Биконсфильдомъ, лордомъ Солсбри, Чэмберлэномъ и Бальфуромъ. Эти принципы сдѣлали юніонистскую партію истиннымъ другомъ народа" {"Conservative and Unionist", May.}.
   Надо замѣтить, что англійскія массы никакъ не хотятъ оцѣнить этой "истинной дружбы". На послѣднихъ выборахъ консерваторы дали деньги и выставили восемь "тори-рабочихъ", которые всѣ торжественно провалились.
   Итакъ, мы видимъ, что какъ радикалы, такъ и консерваторы, обвиняющіе радикаловъ въ подчиненіи соціалистамъ, вынуждены выдвигать теперь соціальныя реформы. Когда Марксъ выставилъ тезисъ, что "капиталъ есть мертвый трудъ, который, подобно вампиру, оживаетъ вслѣдствіе всасыванія въ себя живого труда и пріобрѣтаетъ при этомъ болѣе жизненной силы, чѣмъ всосано имъ этого труда", автору "Капитала" не трудно было доказать тезисъ многочисленными фактами изъ англійской дѣйствительности. Марксъ показалъ, что "стремленіе къ удлиненію рабочаго дня и волчій голодъ по отношенію къ прибавочному труду" не имѣютъ себѣ равнаго "даже въ тѣхъ жестокостяхъ, которыя совершались испанцами надъ американскими краснокожими" {"Капиталъ", ч. I. Глава III. Рабочій день.}. "Хлопчатобумажная промышленность считаетъ себѣ 90 лѣтъ... Въ продолженіе трехъ поколѣній англійской расы она пожрала девять поколѣній хлопчато-бумажныхъ работниковъ... Съ согласія попечителей о бѣдныхъ въ Манчестерѣ были учреждены особые агенты. Были составлены списки земледѣльческихъ работниковъ и списки эти были переданы этимъ агентамъ. Затѣмъ фабриканты устремились въ различныя бюро, и послѣ того, какъ они выбрали то, что имъ казалось пригоднымъ, цѣлыя массы семействъ были высланы съ юга Англіи на сѣверъ. Эти грузы людей, снабженные этикетами, подобно товарнымъ тюкамъ, были доставляемы посредствомъ каналовъ и тоарныхъ подводъ; нѣкоторые же должны были тащиться пѣшкомъ, и многіе изъ нихъ, потерянные и полуголодные, плутали взадъ и впередъ по мануфактурнымъ округамъ. Такая доставка работниковъ развилась въ настоящую отрасль торговли. Эта правильная торговля, это барышничество человѣческой плотью, продолжалось непрерывно и эти люди были покупаемы и продаваемы манчестерскими агентами манчестерскимъ фабрикантамъ такъ же правильно какъ негры покупаются и продаются владѣльцами хлопчатобумажныхъ плантацій въ южныхъ штатахъ" {Изъ рѣчи Ферранда въ Палатѣ общинъ 27 апрѣля 1863 г. Цитировано у Маркса. ("Капиталъ", ч. I, стр. 215).}.
   Въ 1860 году снова оказался недостатокъ въ рабочихъ рукахъ. "Фабриканты снова обратились къ агентамъ, торгующимъ человѣческимъ мясомъ. Эти агенты перешарили песчаныя дюны Дорсета, холмы Девана, но излишнее населеніе было уже поглощено... Послѣ того, какъ агенты по торговлѣ человѣческимъ мясомъ и ихъ помѣщики перешарили въ 1860 году земледѣльческіе округи почти безъ всякихъ сколько нибудь удовлетворительныхъ результатовъ, фабриканты отправили депутацію къ Villiers президенту совѣта попечительства о бѣдныхъ, которая просила его разрѣшить снова, какъ прежде, доставку на фабрики изъ рабочихъ домовъ сиротъ и дѣтей бѣдняковъ" {ib.}. И когда дѣлались крайне слабыя попытки "привязать капиталъ на цѣпь законодательнаго регулированія рабочаго времени" (выраженіе Маркса),-- поднимался со всѣхъ"горокъ вопль. "Въ августѣ 1840 года по требованію лорда Ашли назначена была королевская коммиссія для изслѣдованія вопроса о положеніи дѣтей, работающихъ въ рудникахъ и въ каменноугольныхъ шахтахъ. Первый отчетъ коммиссіи, появившійся въ маѣ 1842 года, раскрылъ такую массу страданій и нищеты, что отступили въ тѣнь даже фабричные порядки. Выяснились нравы, приближающіеся къ ужасамъ африканскаго невольничества. Министерство внутреннихъ дѣлъ сдѣлало неудачную попытку изъять отчетъ изъ обращенія. Лорду Ашли, однако, удалось внести билль о смягченіи участи дѣтей въ шахтахъ" {А. W. Benn, "Modern England", vol. I, p. 228.}. Лорды изуродовали законопроектъ. Лордъ Лондондерри, возставая противъ билля, доказывалъ, что дѣтямъ въ шахтахъ подъ землей живется отлично (Тогда спускали на работу даже шестилѣтнихъ дѣтей). Работа не трудная, а воздухъ въ галлереяхъ -- отличный. Будь онъ вреденъ, тамъ не было бы такого множества жуковъ и таракановъ.
   Вспоминая подобные факты, мы съ особенной ясностью постигаемъ перемѣны, происшедшія за послѣдніе годы во взглядахъ. "За послѣднія пять лѣтъ соціальныя реформы въ Англіи сдѣлали большій прогрессъ, чѣмъ за пятьдесятъ лѣтъ,-- сказалъ недавно извѣстный шоколадный фабрикантъ, милліонеръ квакеръ Кадбери, привѣтствуя въ Боуривиллѣ делегатовъ Независимой рабочей партіи, но дѣйствительныя реформы возможны будутъ только тогда, когда вся земля станетъ снова достояніемъ народа и когда суммы, расходуемыя теперь на вооруженія, найдутъ болѣе разумное примѣненіе". Характерны заключительныя слова рѣчи. Надо помнить, что произноситъ ее милліонеръ-фабрикантъ. "Рабочая партія въ Англіи -- единственная партія, рѣшающаяся выставить евангельскій тезисъ: "Господь влилъ въ жилы всѣхъ народовъ одну и ту же кровь". Если это такъ, то всѣ люди -- братья, а борьба между ними -- братоубійство. Всѣ люди, какъ дѣти одного Отца, имѣютъ одинаковое право на равную долю счастья. Жадность однихъ отняла у милліоновъ людей возможность работать и наслаждаться жизнью... Если рабочая партія будетъ вѣрна своимъ идеаламъ и осуществитъ ихъ, то оправдается библейское предсказаніе: люди перекуютъ мечи на рала, а копья -- въ крючки для подрѣзыванія вѣтвей".
   И радикалы, и тѣ, которые разсыпаютъ "Разоблаченіе", сознаютъ, что теперь произошла важная перемѣна во взглядахъ на отношенія государства къ индивидууму. Одинаковыя соціальныя реформы выдвигаются обѣими большими партіями. И на первомъ планѣ въ ряду этихъ реформъ стоитъ проектъ государственнаго страхованія, внесенный теперь въ парламентъ.
   

II.

   Въ основѣ билля, внесеннаго Ллойдъ-Джорджемъ въ парламентъ 4 мая, лежитъ германскій законъ о государственномъ страхованіи; но англійскій законопроектъ гораздо шире, смѣлѣе и заключаетъ въ себѣ также страхованіе отъ безработицы. Мы познакомимся сперва съ германской системой, которая произвела глубокое впечатлѣніе на англійскихъ изслѣдователей, какъ бы сильно ни расходились ихъ политическіе взгляды. "Германская система обязательнаго страхованія, зародившись въ очень скромныхъ размѣрахъ, достигла теперь такого развитія, что имѣетъ громадное вліяніе на жизнь страны,-- говоритъ консервативный "Times".-- Эта система является однимъ изъ фактовъ, объясняющихъ то, что на первый взглядъ кажется парадоксомъ: почему въ Германіи, несмотря на болѣе низкую заработную плату и на болѣе дорогія условія жизни, рабочіе классы живутъ лучше, чѣмъ въ Англіи" {Times, May 3, 1911.}. Радикалъ Чоза Моней такъ же восторженно отзывается о германской системѣ страхованія рабочихъ. "Прошло тридцать лѣтъ съ тѣхъ поръ, какъ въ Рейхстагѣ прошелъ законъ о принудительномъ страхованіи на случай болѣзни. Теперь преміи, выдаваемыя ежегодно, равняются одному милліарду марокъ... Когда глава семьи застрахованъ отъ несчастнаго случая, болѣзни или неспособности къ труду,-- застрахованы также его жена и дѣти. Предположимъ, нѣмецкій сельскій работникъ становится жертвой несчастнаго случая. Въ Англіи работникъ долженъ начать искъ (если знаетъ, какъ и гдѣ) на основаніи закона объ отвѣтственности предпринимателей за жизнь и здоровье служащихъ. А покуда выйдетъ рѣшеніе, работникъ въ Англіи долженъ обратиться къ общественной помощи, ибо лѣченіе въ госпиталѣ является формой благотворительности. Въ Германіи работникъ получитъ лучшую медицинскую помощь, не какъ нищій, а какъ гражданинъ. Кромѣ того семья работника, покуда онъ не оправится, будетъ получать пособіе" {Westminster Gazette, April 28, 1911.}.
   Германская система государственнаго страхованія, какъ извѣстно, очень сложна. Въ общемъ, она сводится къ слѣдующему. Мы видимъ страхованіе на случай: 1) болѣзни, 2) несчастья во время работы и 3) постоянной неспособности къ труду. Къ послѣдней категоріи относится и старость. По германской терминологіи человѣкъ въ семьдесятъ лѣтъ становится совершеннымъ инвалидомъ. Каждая изъ намѣченныхъ формъ страхованія имѣетъ въ Германіи свой собственный уставъ и свою собственную администрацію. Отдѣльные законы прошли въ разное время въ Рейхстагѣ, начиная съ 1883 года. Уже давно въ Германіи ощущается необходимость консолидировать всю систему государственнаго страхованія; но до настоящаго времени разныя вѣтви системы еще, такъ сказать, не сплетены вмѣстѣ. Разсмотримъ каждую изъ трехъ главныхъ вѣтвей государственнаго страхованія въ Германіи въ хронологическомъ порядкѣ.
   Основной законъ о принудительномъ страхованіи на случай болѣзни прошелъ въ Рейхстагѣ въ 1883 году, а началъ дѣйствовать въ 1884 году. Первоначальный законъ былъ потомъ исправленъ дополнительными законами въ 1885, 1892, 1900 и 1903 годахъ. Всѣ дополненія имѣютъ цѣлью расширить дѣйствіе закона и распространить выгоды его на лицъ, которыя прежде были исключены. Законъ 1903 года устанавливаетъ maximum періода, во время котораго больной получаетъ денежную помощь, не въ 13 недѣль, какъ раньше, а въ 26 недѣль. Подъ законъ о принудительномъ страхованіи годходятъ работающіе (на постоянномъ жалованіи или поденно) въ шахтахъ, каменоломняхъ, фабрикахъ, заводахъ, на верфяхъ, при транспортѣ (по дорогамъ и на рѣчныхъ судахъ), при постройкахъ, въ разныхъ мастерскихъ и въ торговыхъ домахъ. Служащіе на почтѣ, въ арміи и въ военномъ флотѣ подходятъ подъ дѣйствіе закона; но служащіе въ торговомъ флотѣ, работающіе въ полѣ и въ лѣсу -- исключены. Органы мѣстнаго самоуправленія могутъ распространить принудительное страхованіе и на дровосѣковъ, а Bundesrat можетъ включить лицъ, работающихъ на дому для предпринимателя. Принудительное страхованіе относится ко всѣмъ рабочимъ и служащимъ, получающимъ меньше, чѣмъ шесть марокъ 80 пфенн. въ день, или 2000 марокъ въ годъ. Всѣхъ застрахованныхъ въ 1909 году было 13 1/2 мил., въ томъ числѣ 3 1/2 мил. женщинъ. Въ 1885 году застрахованныхъ было 4 1/2 мил. Такимъ образомъ за 25 лѣтъ цифра эта утроилась. За это время населеніе увеличилось на 20%.
   Страховой капиталъ на случай болѣзни образуется изъ взносовъ предпринимателей (1/3) и рабочихъ (2/3). Ни государство, ни органы мѣстнаго самоуправленія ничего не вносятъ, но они доставляютъ служащихъ, распоряжающихся нѣкоторыми фондами. Взносы равняются 1--4 1/2% рабочей платы. Обыкновенно взносъ составляетъ 2--3%. Предприниматель удерживаетъ при разсчетѣ долю, падающую на рабочаго изъ его заработной платы. До введенія закона о принудительномъ страхованіи на случай болѣзни у германскихъ рабочихъ существовали разныя кассы. Законъ воспользовался ими.
   Страхованіе на случай болѣзни даетъ право застрахованному:
   1) получать медицинскую помощь, лѣкарства и уходъ; 2) денежную помощь, если больной долженъ временно прекратить работу (помощь эта выдается съ третьяго дня послѣ заболѣванія). Роженицамъ выдается денежная помощь въ теченіе шести недѣль послѣ родовъ. Въ случаѣ, если больной умретъ, семьѣ выдаются деньги на похороны. Помощь въ случаѣ болѣзни должна быть не меньше половины заработной платы, но не можетъ быть больше четырехъ марокъ въ день. Помощь выдается 26 недѣль, но можетъ быть продолжена до одного года. Если больной отправленъ въ госпиталь, но только половина страховой преміи выдается семьѣ. На похороны выдается сумма, равняющаяся приблизительно двадцатикратной заработной платѣ. Чтобы получить лучшее представленіе о дѣйствіи системы, мы возьмемъ гипотетическаго Карла Шульца. Онъ получаетъ въ недѣлю 25 марокъ, изъ которыхъ предприниматель удерживаетъ въ видѣ страховыхъ 60 пф. (30 коп.). Разъ осенью Карлъ Шульцъ заболѣлъ. Явился докторъ, получающій опредѣленную плату отъ страхового общества. Съ третьяго дня больной началъ получать изъ страховой кассы 12 1/2 марокъ въ недѣлю. Затѣмъ болѣзнь усилилась, и страховая касса, на основаніи закона, стала выдавать 18 3/4 марокъ въ недѣлю. Карла Шульца отвезли въ госпиталь. Девять марокъ и З7 1/2 пф. пошли на уплату за больного, а девять марокъ и 37 1/2 пф. выдаются семьѣ больного. Карлъ Шульцъ пролежалъ въ госпиталѣ 15 недѣль. Когда онъ вышелъ оттуда, онъ былъ еще слабъ, чтобы сейчасъ же стать на работу. Страховая касса даетъ возможность Шульцу оправиться и набраться силъ. Но товарищъ Шульца Іоганнъ Майеръ, тоже лежавшій въ госпиталѣ, скончался тамъ. Семья Майера получаетъ на похороны 80 марокъ.
   Въ 1909 году страховыя кассы (кромѣ кассъ, которыя принадлежатъ углекопамъ) выдали въ видѣ помощи болѣе 300 мил. марокъ. Изъ этихъ денегъ 220 мил. марокъ внесены рабочими, а 100 мил.-- предпринимателями. Кассы углекоповъ выдаютъ больше въ случаѣ болѣзни; но тутъ доля, вносимая предпринимателями, тоже больше.
   Перейдемъ теперь къ страхованію на случай увѣчья. Законъ этотъ прошелъ въ Рейхстагѣ въ 1884 году не безъ труда и началъ дѣйствовать въ 1885 году. Тремя слѣдующими поправками законъ былъ расширенъ и окончательно пересмотрѣнъ въ 1900 г. Законъ не распространяется на приказчиковъ и на домашнюю прислугу. Обязаны застраховаться всѣ лица, получающія меньше 3000 марокъ въ годъ. Лица, получающія больше, могутъ застраховаться, если пожелаютъ. Страховая премія находится въ зависимости отъ рабочей платы или отъ жалованія, а также отъ риска, которому подвергается служащій. Разсчеты, на которыхъ построены взносы, довольно сложны.
   Вознагражденіе въ случаѣ несчастья во время работы выдается только черезъ тринадцать недѣль. Во время этого періода пострадавшій получаетъ помощь изъ страховой кассы. Если же рабочій ко роду занятій не былъ застрахованъ на случай болѣзни, то денежную помощь обязанъ выдавать предприниматель.
   Перейдемъ теперь къ страхованію на случай старости и полной неспособности къ труду. Законъ прошелъ въ 18Ц9 году, послѣ того, какъ два года обсуждался Рейхстагомъ. Законъ былъ исправленъ въ 1891 году и дополненъ въ 1899 году. Въ этомъ законѣ мы видимъ введеніе новаго принципа. Въ страхованіи на случай болѣзни взносы дѣлаютъ хозяева и рабочіе; въ страхованіи на мучай несчастья -- только хозяева. Что же касается страхованія на случай старости и полной неспособности къ труду, то тутъ, кромѣ хозяевъ и рабочихъ, во взносахъ участвуетъ также государство. Затѣмъ государство покрываетъ также въ значительной степени стоимость администраціи. Вначалѣ предполагалось, что государство, предприниматели и рабочіе будутъ вносить по равной долѣ, но противъ этого возстали въ Рейхстагѣ представители интересовъ хозяевъ. Законъ о принудительномъ страхованіи на случай старости и полной неспособности къ труду касается всѣхъ лицъ, старше 16 лицъ, получающихъ не больше 2000 марокъ въ годъ. Bundesrat расширилъ дѣятельность закона и примѣнилъ его къ многимъ лицамъ, работающимъ на дому; но домашняя прислуга исключена. Взносы, дѣлаемые работниками, зависятъ отъ размѣра заработной платы и колеблются отъ 14--86 пфен. въ недѣлю. Взносы эти дѣлаются еженедѣльно, ежемѣсячно или три раза въ годъ, смотря по тому, въ какіе сроки служащій получаетъ разсчетъ. Марка, налѣпленная на карточку, которую имѣетъ рабочій, показываетъ, что страховыя деньги внесены. Марку {Она продается въ почтовыхъ конторахъ.} покупаетъ предприниматель, вычитывающій половину стоимости ея изъ жалованья служащаго или рабочаго. Сперва предприниматели сильно протестовали противъ марокъ и утверждали, что съ ними много хлопотъ, но теперь вполнѣ примирились. Государство съ своей стороны вноситъ въ каждомъ случаѣ страхованія 50 марокъ въ годъ.
   Застрахованные получаютъ: 1) ренту въ случаѣ полной неспособности къ труду и 2) пенсію послѣ 70 лѣтъ. Чтобы имѣть право на первую, застрахованный долженъ состоять въ кассѣ не меньше 200 недѣль; для права на пенсію надо принадлежать къ кассѣ не меньше 1200 недѣль. Рента выплачивается только такимъ инвалидамъ, которые не въ состояніи заработать умственнымъ или физическимъ трудомъ одну треть обыкновеннаго заработка. Рента выдается послѣ 26 недѣль. До того времени инвалидъ труда получаетъ обычное пособіе, полагающееся во время болѣзни.
   Пенсія старикамъ выдается послѣ достиженія 70 лѣтъ, если выполнены предварительно всѣ требуемыя условія. Рента на случай инвалидности не одинакова для всѣхъ застрахованныхъ. Она дѣлится на пять классовъ и колеблется отъ 116 марокъ 50 пф. въ тодъ до 150 марокъ. Что касается пенсіи старикамъ, то она тоже дѣлится на пять классовъ. Самая низшая пенсія 100 марокъ, а самая высшая -- 230 марокъ въ годъ.
   Въ нѣкоторыхъ случаяхъ половина страховыхъ премій выдается страхователю или его семьѣ: дѣвушкѣ при выходѣ замужъ, вдовѣ послѣ смерти мужа или законнымъ дѣтямъ, моложе 15 лѣтъ. Приведу нѣсколько цифръ, взятыхъ изъ отчета, выпущеннаго недавно Reichsversicherungsamt (Департаментомъ страхованія рабочихъ) но случаю гигіенической выставки въ Дрезденѣ. Вся сумма, выплаченная застрахованныхъ въ видѣ пособія по случаю болѣзни, ренты и пенсіи, за періодъ времени отъ 1885 до 1909 года равна 3.837.150.000 руб. Въ 1909 г. застрахованныхъ было: мужчинъ -- 9.946.585 и женщинъ -- 3.457.713. Въ видѣ пособія по случаи болѣзни въ томъ же году выдано 170 мил. руб. Пособій въ несчастныхъ случаяхъ выдано на 80 мил. руб. Въ видѣ пенсіи и ренты выдано старикамъ и инвалидамъ труда въ 1909 году -- 99 мил. руб.; застрахованныхъ на случай старости и инвалидности было въ 1909 году: мужчинъ 10,7 мил., женщинъ -- 4,7 мил.
   Въ Германіи, какъ мы видѣли, нѣтъ страхованія отъ безработицы. Это зло извѣстно въ Германіи, какъ и въ другихъ странахъ. Существующая система страхованія на случай болѣзней, несчастья при работѣ или полной неспособности къ труду относится не ко всѣмъ работникамъ: домашняя прислуга, приказчики и ремесленники, работающіе на дому, напр., исключены. Рента и пенсія очень малы.
   

III.

   Наиболѣе совершенную форму государственнаго страхованія мы находимъ теперь въ Новой Зеландіи. Законъ, консолидирующій предшествующіе законы о страхованіи, только что прошелъ въ ново-зеландскомъ парламентѣ. Каждый старикъ, достигшій 65 лѣтъ, имѣетъ право на полученіе пенсіи въ десять шиллинговъ въ недѣлю, если личный доходъ его не превышаетъ 26 ф. ст. въ годъ. Пропорціонально съ увеличеніемъ личнаго дохода уменьшается и государственная пенсія. {Rev. James Milne. "National Providence in New Zealand". 1911.} Законъ этотъ прошелъ уже давно и въ послѣднее время былъ только нѣсколько расширенъ. Теперь прошелъ новый законъ о государственномъ страхованіи. Онъ имѣетъ цѣлью помочь отцу семейства и вдовѣ, потерявшей добытчика. Законъ обезпечиваетъ также каждому пенсію при достиженіи 60 лѣтъ. Основныя черты закона слѣдующія: застрахованный вноситъ 3/4 преміи, а государство -- 1/4. Застраховаться долженъ каждый, которому больше 16 и меньше 45 лѣтъ. Застрахованный долженъ быть ново-зеландцемъ, а доходъ его не можетъ превышать 200 ф. ст. въ годъ. Страховая премія вносится еженедѣльно и находится въ зависимости отъ того, какую ренту застрахованный желаетъ имѣть въ 60 лѣтъ. Эта рента можетъ быть отъ 10--40 шил. въ недѣлю. Для страхованія не надо медицинскаго свидѣтельства. Если доходъ застрахованнаго послѣ присоединенія къ національной кассѣ (National Provident Fund) увеличивается и превышаетъ 200 ф. ст., страховой полисъ не уничтожается. Предположимъ, молодой человѣкъ 22 лѣтъ желаетъ себѣ обезпечить послѣ 60 лѣтъ ренту въ 20 шиллинговъ въ недѣлю. Для этого онъ еженедѣльно вноситъ два шиллинга. Тридцатилѣтній для полученія той же ренты долженъ платить 3 1/3 шил. въ недѣлю. Система государственнаго страхованія очень эластична. Предположимъ, молодой человѣкъ 22 лѣтъ желаетъ гарантировать себѣ ренту въ 10 шил. въ недѣлю. Онъ вноситъ для этого -- 1 шил. въ недѣлю. Къ тридцати годамъ матеріальное положеніе страхователя сильно улучшилось. Онъ желаетъ гарантировать себѣ ренту въ 30 шиллинговъ. Переходъ дѣлается необыкновенно просто. Такимъ же образомъ простъ переходъ изъ высшаго класса страхованія въ болѣе низкій. Каждый застрахованный, кромѣ пенсіи послѣ 60 лѣтъ, имѣетъ право на слѣдующія льготы:
   1) Страхователь получаетъ при рожденіи каждаго ребенка шесть ф. ст.;
   2) Если страхователь пробылъ въ національной кассѣ пять лѣтъ, то въ случаѣ неспособности къ труду, продолжающейся болѣе трехъ мѣсяцевъ, онъ получаетъ на каждаго сына или дочь, моложе 14 лѣтъ, пособіе въ размѣрѣ 7 1/2 шил. въ недѣлю. Все время, покуда страхователь неспособенъ къ труду (этотъ періодъ можетъ продолжаться 14 лѣтъ, т. е. покуда не подрастутъ дѣти и не станутъ добытчиками), онъ освобожденъ отъ взноса премій. Больной, получившій пособіе по случаю неспособности къ труду, хотя бы періодъ продолжался четырнадцать лѣтъ, не теряетъ права на ренту послѣ достиженія 60 лѣтъ.
   3) Если страхователь принадлежалъ къ національной кассѣ не меньше пяти лѣтъ и скончался, то каждому изъ дѣтей его до достиженія 14 лѣтъ выдается пособіе въ размѣрѣ 7 1/2 шил. въ недѣлю. Та же сумма выдается и вдовѣ, покуда младшему изъ дѣтей не исполнится четырнадцать лѣтъ.
   Страховая премія вносится еженедѣльно въ ближайшее отдѣленіе почтовой конторы. Законъ предусматриваетъ возможность,-- когда застрахованный по случаю потери работы неспособенъ будетъ вносить страховую премію. Ему дается тогда льгота въ 18 мѣсяцевъ. Во все это время полисъ дѣйствителенъ. Система страхованія касается, какъ мужчинъ, такъ и женщинъ.
   Ново-зеландская система, несмотря на ея грандіозность, не страхуетъ, какъ и германская, отъ безработицы. Причины послѣдняго явленія не обусловливаются, конечно, свободной торговлей, какъ объясняютъ сторонники "тарифныхъ реформъ". Въ самомъ дѣлѣ, если бы безработица въ Англіи зависѣла отъ безпошлиннаго ввоза иностранныхъ фабрикатовъ, то въ странахъ съ высокими таможенными тарифами, напр., въ Россіи, явленіе должно было быть неизвѣстно. Между тѣмъ и въ Германіи, и въ Соединенныхъ Штатахъ, а тѣмъ болѣе въ Россіи (въ странѣ съ наиболѣе высокими таможенными пошлинами) безработица слишкомъ знакомое явленіе. Для объясненія явленія мы имѣемъ прежде всего теоріи періодическихъ промышленныхъ кризисовъ. "Когда, подъ вліяніемъ тѣхъ или иныхъ благопріятныхъ обстоятельствъ,-- говоритъ-проф. М. И. Туганъ-Барановскій, -- промышленность оживлена и цѣны товаровъ высоки, денежные капиталы, праздно лежавшіе въ банкахъ въ годъ застоя, поступаютъ въ обращеніе и быстро поглощаются торговлей и промышленностью. По мѣрѣ увеличенія спроса на капиталы, расширяется кредитъ. Всѣ получаютъ хорошіе барыши; это приводитъ рынокъ въ возбужденное состояніе. Производство расширяется, цѣны товаровъ дѣлаютъ быстрые скачки вверхъ. Въ тоже время усиливается спекуляція на фондовой биржѣ. Мало по малу, общее оживленіе принимаетъ лихорадочный характеръ. Начинается учредительная манія. Кредитъ напрягается до послѣднихъ предѣловъ; спекуляція набрасывается на устройство множества новыхъ промышленныхъ предпріятій. Въ теченіе нѣсколькихъ мѣсяцевъ или даже лѣтъ,-- продолжаетъ проф. Туганъ-Барановскій,-- металлическая наличность банковъ сокращается: звонкая монета отливаетъ за границу; такъ какъ общее повышеніе цѣнъ внутри страны затрудняетъ вывозъ товаровъ за границу и поощряетъ ввозъ иностранныхъ произведеній. Наконецъ, металлическая наличность банковъ падаетъ такъ низко, что дальнѣйшее уменьшеніе ея становится опаснымъ для кредита. Чтобы спасти себя, банки поднимаютъ дисконтный процентъ и сокращаютъ дисконтную операцію. Это даетъ сигналъ къ катастрофѣ. Только благодаря помощи банковъ цѣны товаровъ и фондовъ могли держаться на ненормальной высотѣ, отказъ въ ссудѣ вынуждаетъ спекулянтовъ къ усиленной продажѣ товаровъ, для покрытія обязательствъ. Цѣны товаровъ и фондовъ быстро падаютъ; начинается общая паника. Изъ банковъ берутъ вклады, предъявляютъ къ размѣну банковые билеты. Звонкая монета попрежнему уходитъ изъ банковъ, но уже не за границу, а внутрь страны, для удовлетворенія усиленнаго спроса на металлическія деньги... Одинъ банкъ за другимъ пріостанавливаютъ платежи. Затѣмъ слѣдуютъ банкротства промышленниковъ и торговцевъ. Вся страна испытываетъ глубокое потрясеніе. Паника продолжается обыкновенно не болѣе нѣсколькихъ недѣль, но послѣдствія ея нерѣдко чувствуются нѣсколько лѣтъ,-- говоритъ проф. Туганъ-Барановскій.-- Торговля и промышленность остаются въ угнетенномъ состояніи, товарныя цѣны не повышаются, въ банкахъ скопляются громадные капиталы, не находящіе помѣщенія. Несмотря на низкій уровень дисконтнаго процента, звонкая монета приливаетъ въ кассы банковъ, какъ изъ-за границы, вслѣдствіе уменьшенія привоза иностранныхъ товаровъ, такъ и изнутри страны, вслѣдствіе сокращенія внутренней торговли. Наконецъ, торговля и промышленность вновь оживаютъ; наступаетъ новый періодъ возбужденія, заканчивающійся новымъ кризисомъ".
   Приведу нѣсколько датъ, иллюстрирующихъ только что приведенную картину промышленныхъ кризисовъ и показывающихъ, какъ періодичность ихъ, такъ и то, что кризисы всегда сопровождаются безработицей. Въ "Отчетѣ большинства", представленномъ два года дому назадъ коммиссіей для изслѣдованія дѣйствія законовъ о призрѣніи бѣдныхъ {The Majority Report of the Poor Law Commission.}, доказывается, что полный циклъ отъ угнетенія промышленности до новаго подъема ея продолжается въ среднемъ десять лѣтъ. Для доказательства дается длинная таблица, изъ которой приведу только нѣсколько фактовъ, относящихся къ Англіи.
   1819 годъ. Оживленіе промышленности и реакція.
   1825--6 годы. Оживленіе, спекуляція, крахъ.
   1827--33 годы. Великій кризисъ и бѣдственное положеніе массъ.
   1834--36 годы. Оживленіе и процвѣтаніе промышленности.
   1838 годъ. Кризисъ.
   1839--41 годы. Кризисъ становится всеобщимъ.
   1842 годъ. Maximum кризиса.
   1843--45 годы. Оживленіе; процвѣтаніе промышленности и спекуляція.
   1848 годъ. Кризисъ.
   1849--52 годы. Оживленіе и процвѣтаніе.
   1854--7 годы. Кризисъ и великое бѣдствіе.
   1863 -- 4 годы. Оживленіе и процвѣтаніе промышленности.
   18656 годы. Безумныя спекуляціи и крахъ.
   1867--9 годъ. Кризисъ.
   1870--3 годы. Оживленіе и общее преуспѣяніе.
   1874 годъ. Maximum процвѣтанія.
   1875 годъ. Начало паденія промышленности.
   1879 годъ. Кульминаціонный пунктъ кризиса.
   1895--9 годъ. Оживленіе и процвѣтаніе.
   1900 годъ. Кульминаціонный пунктъ преуспѣнія.
   1901--2 годъ. Начало пониженія.
   1903--4. Кризисъ.
   1905--6. Оживленіе и процвѣтаніе промышленности.
   1907. Кризисъ.
   1908 годъ. Кульминаціонный пунктъ кризиса.
   1909 годъ. Оживленіе.
   "Причины, обусловливающія безработицу въ той или другой странѣ, всегда останутся спорными,-- говорить проф. Т. А. Арчеръ {Т. А. Archer, "Unemployment" Dublin. 1910.}. Защитники каждой теоріи могутъ выдвинуть достаточное количество правдоподобныхъ соображеній. Помимо оспариваемой теоріи о періодичности промышленныхъ кризисовъ, мы имѣемъ нѣсколько точно установленныхъ и тщательно провѣренныхъ фактовъ, съ которыми безработица находится въ несомнѣнной связи. Эти причины безработицы можно раздѣлить на двѣ группы: 1) причины, надъ которыми рабочіе не имѣютъ контроля; 2) причины, зависящія отъ самихъ рабочихъ. Нѣкоторыя изъ причинъ первой группы дѣйствуютъ уже много лѣтъ въ Соединенномъ королевствѣ. Есть отрасли промышленности, связанныя съ извѣстнымъ сезономъ и дающія занятіе неквалифицированнымъ рабочимъ (Напр., строительное дѣло и связанныя съ нимъ отрасли). Затѣмъ мы имѣемъ цѣлый рядъ отраслей промышленности, требующихъ технически обученныхъ рабочихъ, но граничащихъ съ другими отраслями промышленности, дающими случайную работу. Отчетъ коммиссіи для изслѣдованія вопроса о призрѣніи бѣдныхъ приводить цѣлый рядъ примѣровъ. Большія отрасли промышленности, какъ напр., приготовленіе обуви, бочарное дѣло, гальванизированіе, сахароваренное дѣло, изготовленіе роялей и т. д., кромѣ постоянныхъ рабочихъ, требуютъ еще временныхъ. Эти послѣдніе находятъ работу (jobe) на три-четыре часа въ день. Иногда работа продолжается весь день, но не всю недѣлю. Лондонскіе хлѣбопеки въ извѣстные дни (разъ или дважды въ недѣлю) употребляютъ въ дѣло вдвое больше рабочихъ рукъ, чѣмъ въ другое время. Такимъ днемъ является, напримѣръ, пятница, когда заготовляется хлѣбъ на субботу и на воскресеніе. Въ пятницу не только постоянные рабочіе заняты пятнадцать часовъ, но призываются на помощь еще случайные хлѣбопеки. Въ остальные дни у нихъ нѣтъ работы. У воротъ многихъ фабрикъ каждую ночь стоятъ люди, разсчитывающіе на случайную дополнительную работу или на замѣщеніе постояннаго работника, не явившагося на перекличку. Въ бойкихъ торговыхъ кварталахъ мясники берутъ на пятницу и субботу добавочный штатъ служащихъ. То же самое мы видимъ въ цѣломъ рядѣ другихъ отраслей промышленности. Таковы, напр., добавочные служащіе въ лавкахъ и на почтѣ передъ Рождествомъ. Каждая компанія электрическихъ трамваемъ имѣетъ добавочныхъ кондукторовъ, но получающихъ постояннаго жалованія, но живущихъ случайнымъ заработкомъ. "Эти кондуктора вызываются разъ или два въ недѣлю въ случаѣ необходимости". Передъ нами, такимъ образомъ, кадры хронически-безработныхъ. Дальше безработица обусловливается переворотомъ, произведеннымъ новымъ изобрѣтеніемъ или усовершенствованіемъ процесса производства. Классическимъ примѣромъ являются бѣдствія ткачей, когда ручной станокъ былъ замѣненъ ткацкой машиной. Изобрѣтеніе автомобилей выбросило на улицу тысячи технически обученныхъ работниковъ, изготовлявшихъ кареты. Безработица является также послѣдствіемъ: перемѣны моды и исчезновенія вслѣдствіе этого спроса, замѣны труда взрослыхъ дѣтскимъ трудомъ, эмиграціи сельскаго населенія въ города и промышленныхъ кризисовъ" {Еще недавно, напр., Англія была, своего рода классической страной круглыхъ шелковыхъ шляпъ. Нигдѣ въ Европѣ не было столько лицъ, носящихъ "цилиндръ". Но вотъ спросъ на варварскую круглую шляпу началъ уменьшаться въ Англіи, и тысячи рабочихъ остались на улицѣ. Сравнительно еще недавно каждый респектабельный англичанинъ показывался на улицѣ не иначе, какъ въ круглой шляпѣ. Теперь "цилиндръ" становится принадлежностью врачей, банковыхъ клэрковъ и лавочниковъ, вырядившихся по воскресному.
   "Unemployment р. 107".}.
   

III.

   Каковы бы ни были ея причины, безработица имѣетъ страшныя послѣдствія даже въ наше время, въ культурныхъ государствахъ, гдѣ привыкли обращать вниманіе на страданія массъ. Быть можетъ, читатели "Русскаго Богатства" не забыли еще манифестацій безработныхъ, описанныхъ въ журналѣ осенью 1908 года. Германская система не страхуетъ на случай безработицы. Вотъ почему Германія знаетъ это бѣдствіе точно такъ же, какъ любое другое государство. Точной статистики всѣхъ безработныхъ тамъ не существуетъ. Мы имѣемъ только отчеты рабочихъ биржъ. На каждыя сто вакантныхъ мѣстъ, предложенныхъ этими биржами, приходилось въ среднемъ желающихъ:
   
   въ 1900 году 122,5 въ 1905 году 119,9
   " 1901 " 166 " 1906 " 110,8
   " 1902 " 177,2 " 1907 " 117,9
   " 1903 " 147,7 " 1908 " 158,2
   " 1904 " 128,8 " 1909 " 159,5,
   
   Затѣмъ мы имѣемъ отчеты профессіональныхъ союзовъ о числѣ безработныхъ сочленовъ. Процентъ безработныхъ колеблется отъ 2--4,2 (въ 1909 году) {Цифры эти приведены въ "The Daily News Yearbook", 1911, p. 206.}.
   Въ разныхъ странахъ были сдѣланы отдѣльные опыты борьбы съ безработицей {См. G. Schanz, "Zur Frage der Arbeitslosen-Versicherung".}. Всѣ они привели къ заключенію, что добровольная система страхованія не даетъ никакихъ сколько нибудь осязательныхъ результатовъ. Удачные опыты были сдѣланы въ Гентѣ, гдѣ профессіональные союзы и другія ассоціаціи получаютъ субсидію. Опытъ имѣлъ успѣхъ потому, что рабочіе обязаны вступать въ профессіональный союзъ и, такимъ образомъ, являются застрахованными на случай безработицы. Методы борьбы съ безработицей, испробованные на континентѣ, могутъ быть раздѣлены на три типа.
   1) Добровольное страхованіе,
   2) Обязательное страхованіе,
   3) Пособіе профессіональнымъ союзамъ или другимъ организаціямъ, выдающимъ своимъ сочленамъ помощь въ случаѣ потери работы.
   Первый типъ страхованія испробованъ въ Бернѣ, Базелѣ и Кельнѣ.
   Второй типъ -- только въ швейцарскомъ кантонѣ С. Галленѣ.
   Третій типъ примѣнялся и примѣняется въ разныхъ мѣстахъ. Пособія профессіональнымъ союзамъ и другимъ организаціямъ выдаютъ муниципалитеты многихъ бельгійскихъ и французскихъ городовъ. Въ Германіи такую форму помощи мы находимъ въ Страсбургѣ {См. "Dritter Beitag zur Frage der Arbeitsloson-Versicherung und der Bekдmpfung der Arbeitslosigkeit", Berlin, 1901.}. Во Франціи и въ Даніи пособіе выдается также государствами. Въ Норвегіи недавно введена система, представляющая собою сочетаніе государственной и муниципальной субсидіи профессіональнымъ союзамъ.
   Характерной особенностью перваго типа страхованія является то, что касается онъ, главнымъ образомъ, рабочихъ, разсчитывающихъ, что они останутся безъ занятія на всю зиму. Безъ большой субсидіи эти рабочіе не въ силахъ вносить страховую премію. Наиболѣе удачный опытъ сдѣлали въ Кельнѣ. Система дѣйствуетъ съ 1896 года. Застрахованныхъ -- около 1200 человѣкъ (на населеніе въ 500 тысячъ). Рабочіе вносятъ около половины пособія, получаемаго ими. Другую половину вносятъ муниципалитетъ ичастные жертвователи. Схема находится въ тѣсной связи съ биржей труда, и этимъ обстоятельствомъ въ Германіи объясняютъ успѣхъ системы. Система, дѣйствующая въ С.-Галленѣ, потерпѣла неудачу, которая объясняется, однако, не тѣмъ, что принципъ не годится. Скорѣе всего неуспѣхъ обусловливается техническими ошибками. Обязательные взносы не высчитываются предпринимателями, а вносятся самими рабочими. Система въ С.-Галленѣ обязываетъ страховаться всѣхъ служащихъ, отъ поденщиковъ до дантистовъ; такъ какъ рискъ остаться безъ работы далеко не равенъ въ разныхъ профессіяхъ, то лица, имѣющія правильныя занятія, постоянно жаловались, что должны платить страховую премію, хотя никогда не получаютъ пособія. Въ то же время, жаловались эти лица, страховой фондъ истощается вслѣдствіе того, что пособіе получаютъ безпрерывно люди, никогда не платящія страховыхъ премій. Затѣмъ крахъ С.-Галленской системы объясняется еще тѣмъ, что, хотя по первоначальному плану она должна была работать параллельно съ биржей труда,-- послѣдняя не была открыта.
   Гентская система страхованія примѣняется въ разныхъ бельгійскихъ городахъ и нашла подражателей въ другихъ странахъ. Противъ нея выставляются слѣдующія возраженія. Прежде всего указывается на то, что системой пользуются только трэдъ-юніонисты. Такимъ образомъ она помогаетъ только рабочимъ, которые и безъ того находятся въ болѣе выгодныхъ условіяхъ, чѣмъ остальные рабочіе. Отъ безработицы сильнѣе всего страдаютъ чернорабочіе и "сезонные рабочіе" (занятые, какъ каменщики или маляры, только часть года), а имъ именно гентская система не можетъ помочь. Въ Страсбургѣ, гдѣ гентская система особенно продумана, откровенно говорится, что страхованіе не примѣнимо къ чернорабочимъ.
   Переходимъ теперь къ статистикѣ безработныхъ въ Англіи. Точныя цифры имѣются только относительно трэдъ-юніоновъ. Министерство промышленности публикуетъ данныя подобнаго рода, начиная съ 1851 года. Процентъ безработныхъ во всѣхъ профессіональныхъ союзахъ колеблется отъ 1,8 (въ 1865 году) до 8,55 (въ 1885 году). Въ строительныхъ профессіональныхъ союзахъ наименьшій процентъ безработныхъ былъ 0,2 (въ 1860 году), а наибольшій -- 10,1 (въ 1908 году). Въ профессіональныхъ союзахъ работниковъ по металлу, кораблестроителей и машинистовъ наименьшій процентъ безработныхъ -- 1,9 (въ 1860 году), а наибольшій -- 12,6 (въ 1908 году). Для борьбы съ безработицей парламентъ въ Англіи долго зналъ только слабые палліативы. Во время кризиса 1908 года, напр., правительство, обѣщавъ внести радикальную реформу впослѣдствіи, предложило парламенту "временную болеутоляющую мѣру" (по выраженію премьера). Она заключалась въ ссудахъ муниципалитетамъ 1 1/2 мил. ф. ст. для организаціи общественныхъ работъ. Кромѣ того, предложено было вызвать двадцать четыре тысячи резервистовъ для временнаго обученія. Дальше проектировалось отпустить 300 тысячъ ф. ст. существующимъ уже комитетамъ для пріисканія работы нуждающимся въ ней. Всѣ эти мѣры тогда же были признаны недостаточными. "Намъ нужны не деньги,-- сказалъ одинъ изъ членовъ рабочей партіи, критикуя въ парламентѣ предложеніе премьера.-- Намъ нужна организованная система, которая поставила бы безработныхъ на работу. Отпусти правительство не 1 1/2 мил. ф. ст., а десять мил. ф. ст., положеніе дѣла нисколько не улучшилось бы. Здѣсь говорятъ объ ассигнуемыхъ намъ деньгахъ. Нужна работа. Правительство отпускаетъ 300 тысячъ ф. ст. спеціальнымъ комитетамъ. "Хорошо,-- говорятъ безработные,-- но гдѣ мы заработаемъ эти деньги"?-- На этотъ вопросъ правительство отвѣчаетъ: "не знаю".
   Отвѣтомъ на этотъ вопросъ явились рабочія биржи (Labour Exchanges), дѣйствующія съ прошлаго года. Первая попытка подобнаго рода явилась въ 1902 году, когда London Labour Bureaux Act уполномочилъ муниципалитеты лондонскаго графства открывать рабочія биржи и поддерживать ихъ на счетъ городскихъ налоговъ. Законъ 1902 года не далъ никакихъ осязательныхъ результатовъ. Муниципалитеты получили только право открывать рабочія биржи и отнюдь не спѣшили воспользоваться имъ {О судьбѣ закона 1902 года, разсказываетъ Гобсонъ въ своей книгѣ "The Problem of the Unemployed", London, 1904.}.
   Въ 1909 году парламентъ принялъ законопроектъ о рабочихъ биржахъ {Labour Exchange Act. 1909.}, внесенный Уинстономъ Черчиллемъ. Законъ опредѣляетъ рабочую биржу, какъ "контору или учрежденіе, имѣющее спеціальною цѣлью собирать и доставлять свѣдѣнія относительно предпринимателей, могущихъ дать работу и работниковъ, ищущихъ ее". По закону 1909 года Министерство Торговли и Промышленности уполномочено учреждать и поддерживать рабочія биржи въ такихъ мѣстахъ, гдѣ найдетъ необходимымъ съ цѣлью собирать и доставлять свѣдѣнія о работодателяхъ и рабочихъ. Рабочія биржи имѣютъ спеціальный капиталъ, чтобы выдавать изъ него на дорожные расходы рабочимъ, отправляющимся въ города, гдѣ существуетъ спросъ на трудъ (Въ біографіи члена парламента Крукса, о которой мнѣ пришлось писать уже въ Русскомъ Богатствѣ, разсказывается, какъ этотъ популярный дѣятель, ища работы, отправился пѣшкомъ изъ Лондона въ Ливерпуль. Свѣдѣнія, полученныя Круксомъ, оказались невѣрными, и ему пришлось возвращаться пѣшкомъ же изъ Ливерпуля въ Лондонъ). Рабочему не должны быть причиняемы никакія стѣсненія, если онъ отказывается брать работу, предлагаемую биржей, объясняя свой поступокъ тѣмъ, что въ данномъ округѣ существуетъ стачка или тѣмъ, что заработная плата очень низка. Соединенное королевство раздѣлено на цѣлый рядъ округовъ, въ каждомъ изъ которыхъ основана группа рабочихъ биржъ, находящихся въ вѣдѣніи окружнаго инспектора. Всѣ биржи труда связаны между собою телефонами. Центральнымъ учрежденіемъ является Central Clearing House въ Лондонѣ. О дѣятельности рабочихъ биржъ говорятъ слѣдующія цифры. Биржи открыты 31 января 1910 года. Въ февралѣ онѣ доставили работу 60% всѣхъ обращавшихся къ нимъ, въ мартѣ -- 69%, въ апрѣлѣ -- 75%, въ маѣ -- 78%, въ іюнѣ -- 81%, въ іюлѣ -- 85% и въ августѣ -- 82,5% {См. "Daily News Year Book", 1911, p. 204.}. Въ общемъ за первые восемь мѣсяцевъ своего существованія рабочія биржи доставили занятіе 187.527 рабочимъ. Надо прибавить, что черезъ посредство рабочихъ биржъ находятъ занятія, главнымъ образомъ, квалифицированные работники.
   Уинстонъ Черчилль, внося свой законопроектъ въ парламентъ, объяснилъ, что рабочія биржи и обязательное страхованіе на случай безработицы должны дѣйствовать рука въ руку ("The two systems are man and wife, т. е. обѣ системы -- супруги",-- выразился Черчилль). Страхованіе на случай безработицы немыслимо, если не находится въ связи съ какимъ-нибудь аппаратомъ для пріисканія работы и для изслѣдованія готовности работника взять ее. Рабочія биржи должны сдѣлать все зависящее отъ нихъ, чтобы доставить работу не имѣющему ее. И когда старанія биржъ не увѣнчиваются успѣхомъ, тогда долженъ явиться на помощь страховой фондъ. Обязательное страхованіе на случай безработицы не мыслимо безъ рабочихъ биржъ, потому что безработица обусловливается, быть можетъ, незнаніемъ безработнаго, гдѣ есть спросъ на трудъ. Но рабочія биржи немыслимы также безъ обязательнаго страхованія на случай безработицы по двумъ причинамъ: во-первыхъ, есть періоды, когда нѣтъ спроса на рабочія руки; во-вторыхъ, система обязательнаго страхованія доставляетъ возможность оказывать давленіе на рабочихъ, чтобы они правильно навѣдывались въ рабочей биржѣ.
   

IV.

   Четвертаго мая Ллойдъ-Джорджъ внесъ въ парламентъ грандіозный законопроектъ объ обязательномъ страхованіи, принятый хорошо всѣми партіями. Законопроектъ распадается на двѣ части:
   I. Страхованіе на случай болѣзни и полной неспособности къ труду.
   II. Страхованіе на случай безработицы.
   Пенсія старикамъ обезпечена закономъ 1908 года, расширеннымъ въ 1910 году. Въ силу этого закона каждый старикъ или старуха, достигшіе семидесяти лѣтъ, если они британскіе подданные, если прожили двадцать лѣтъ въ Соединенномъ королевствѣ, не опорочены судомъ и если имѣютъ доходъ не больше, чѣмъ 13 ф. ст. въ годъ, получаютъ право на пенсію въ размѣрѣ 5 шил. въ недѣлю. Мужъ и жена, которымъ исполнилось 70 лѣтъ, получаютъ 10 шил. въ недѣлю. До 1910 года лица, пользовавшіяся общественной помощью, теряли право на государственную пенсію. Съ 1911 года этого ограниченія больше не существуетъ. Даже старики, призрѣваемые въ рабочихъ домахъ, получили право на пенсію, если они не опорочены судомъ. О грандіозности реформы говоритъ тотъ фактъ, что Англія расходуетъ теперь на пенсію старикамъ 130 мил. руб. въ годъ (13 1/2 мил. ф. ст.).
   Страхованіе на случай болѣзни и полной неспособности къ труду обязательно для всѣхъ, зарабатывающихъ меньше 3 ф. ст. въ недѣлю, или 180 ф. ст. въ годъ.
   Подъ законъ объ обязательномъ страхованіи не подходятъ:
   1) служащіе въ арміи и во флотѣ (для нихъ будетъ выработана спеціальная система; 2) учителя (по той же причинѣ); 3) гражданскіе чиновники, имѣющіе уже систему страхованія и 4) коммерческіе агенты, находящіеся на службѣ больше чѣмъ у одной фирмы. На сколько возможно, система касается также чернорабочихъ.
   "Мы считаемъ крайне необходимымъ,-- сказалъ Ллойдъ-Джорджъ,-- чтобы чернорабочіе тоже были бы включены. Иначе произойдетъ то же самое, что и въ Германіи. Тамъ избавленіе чернорабочихъ отъ обязанности страховаться ведетъ къ тому, что число неквалифицированныхъ рабочихъ увеличивается. Явленіе это въ высшей степени нежелательно. Въ дѣйствительности, ни одинъ классъ трудящихся такъ не нуждается въ системѣ страхованія, какъ чернорабочіе (casual labourer). Система распространяется на доковыхъ рабочихъ и штивидоровъ. Мы употребимъ всѣ усилія, чтобы втянуть въ систему даже "golf caddies" {Мальчишки, носящіе мѣшки съ дубинками всякой формы за играющими въ "гольфъ" (Игра, состоящая въ томъ, чтобы гнать дубинкой по лугу мячъ)}.
   "Въ законопроектѣ есть спеціальный пунктъ, касающійся работниковъ подобнаго рода,-- продолжалъ Ллойдъ-Джорджъ. Большое затрудненіе представятъ лакеи въ гостиницахъ. Они не только не получаютъ жалованія, но даже, какъ говорятъ, платятъ хозяевамъ за привилегію служить. Для лакеевъ въ ресторанахъ въ биллѣ есть тоже особый пунктъ. Мы включимъ также всѣхъ извозчиковъ; но у насъ нѣтъ возможности притянуть къ системѣ объ обязательномъ страхованіи тѣхъ, которые предлагаютъ вамъ на улицѣ понести вашъ чемоданъ за шесть пенсовъ. На сколько только возможно, мы желаемъ втянуть въ кругъ нашего билля всѣхъ чернорабочихъ" {Изъ стенографическаго отчета. См. "Times May" 5, 1911.}.
   Какимъ образомъ составится фондъ для страхованія на случай болѣзни и неспособности къ труду?
   Въ настоящее время наиболѣе правильно зарабатывающіе рабочіе, мелочные лавочники, а иногда и клэрки принадлежатъ къ разнымъ дружественнымъ обществамъ (Frindly Societies), имѣющимъ цѣлью помогать сочленамъ во время болѣзни. Эти дружественныя общества носятъ, большею частью, масонскія названія ("Общество старыхъ лѣсничихъ", "Сердцевина дуба" и пр.). Взносы въ дружественное общество составляютъ теперь отъ шести пенсовъ до шиллинга въ недѣлю.
   По законопроекту страховую премію вносятъ: рабочій, предприниматель и государство. Рабочій вноситъ 4 пенса въ недѣлю, предприниматель -- 3 пенса, а государство -- 2 пенса. Въ англійской системѣ нѣтъ дѣленія на пять классовъ, какъ въ германской. Всѣ застрахованные мужчины получаютъ одинаковыя льготы. Но принимая во вниманіе то, что женскій трудъ оплачивается вообще хуже, чѣмъ мужской, женщины будутъ вносить въ недѣлю не 4, а 3 пенса. Въ зависимости отъ этого онѣ въ бдномъ случаѣ будутъ пользоваться нѣсколько иными льготами, чѣмъ мужчины.
   Чернорабочіе и сельскіе работники получаютъ такъ мало, что четыре пенса въ недѣлю для нихъ большая сумма. Законопроектъ имѣетъ это въ виду и устанавливаетъ меньшіе, чѣмъ 4 пенса, взносы для работниковъ, получающихъ малое вознагражденіе за трудъ. При заработной платѣ въ 2 1/2 шиллинга въ день работникъ вноситъ только 3 пенса; въ два шиллинга -- 2 пенса. Если рабочій получаетъ только 1 1/2 шиллинга въ день или меньше, то онъ вноситъ въ страховой фондъ 1 пенсъ.
   Законопроектъ, исходя изъ положенія, что дешевый трудъ приноситъ большую выгоду предпринимателю, заставляетъ его уплачивать то, чего не можетъ сдѣлать рабочій. Предположимъ, что "іокель" (сельскій работникъ) Черный Джорджъ, служащій у сквайра Тома Джонеса, получаетъ въ недѣлю 15 шиллинговъ, или 2 1/2 шил. въ день. При такой заработной платѣ Черный Джорджъ будетъ вносить въ страховой фондъ еженедѣльно не 4 пенса, какъ всѣ рабочіе, а только 3. Добавочный пенсъ внесетъ за него сквайръ. Возьмемъ второй примѣръ. Сарра Джэйнъ Палмеръ нашиваетъ на картонъ пуговицы для фирмы "Смитъ, Аткинсъ и Ко" и вырабатываетъ въ недѣлю 7 шил., т. е. меньше, чѣмъ 1 1/2 шиллинга въ день. Согласно законопроекту, Сарра Джэйнъ Палмеръ будетъ вносить въ страховой фондъ еженедѣльно не три пенса, какъ остальныя женщины, а только одинъ пенсъ. Остальные два пенса должны платить "Смитъ, Аткинсъ и Ко". Такимъ образомъ, ихъ взносъ будетъ 2 + 2 = 4 пенса въ недѣлю. Два пенса -- какъ всѣ предприниматели, а два пенса -- своего рода штрафъ за чрезмѣрно низкую заработную плату. Законопроектъ объ обязательномъ страхованіи на случай болѣзни и неспособности къ труду касается всѣхъ служащихъ, получающихъ ниже 1600 руб. въ годъ. Такимъ образомъ подъ дѣйствіе закона подойдетъ и домашняя прислуга. Два года тому цазадъ на нее былъ распространенъ законъ объ отвѣтственности предпринимателей за жизнь и здоровье рабочихъ. Если горничная Мэри-Энъ сломала себѣ ногу, мывши окна; если кухарка Флори обварилась крутымъ кипяткомъ, стряпая излюбленный всѣми англійскими дѣтьми "ролли-полли пуддингъ"; если работница Мэгги схватила острый ревматизмъ, мывши зимою вымощенную плитками дорожку отъ калитки палисадника,-- хозяинъ обязанъ лѣчить ихъ, а въ случаѣ полной неспособности къ труду -- давать пенсію. Къ намъ, работодателямъ, явились тогда немедленно на помощь страховыя общества, предложившія новую форму страхованія. Теперь мы будемъ вносить страховую премію въ другое мѣсто. Не выяснено только покуда, какъ новый законъ будетъ учитывать столъ и квартиру, получаемыя прислугой (Въ Англіи прислуга не будетъ жить и одного дня, если ей не дадутъ отдѣльной комнаты, съ удобной постелью, комодомъ для бѣлья и шкафомъ для платья).
   Взносъ страховыхъ премій производится, какъ въ Германіи: при разсчетѣ хозяинъ высчитываетъ еженедѣльно у рабочаго по четыре пенса, прибавляетъ три пенса и на семь пенсовъ покупаетъ особую марку, которую налѣпляетъ на книжку служащаго. Билль предусматриваетъ тяжелыя времена, когда рабочему трудно будетъ вносить страховую премію, поэтому даетъ ему каждый годъ льготу въ три недѣли, или "иммунитетъ", по оффиціальному выраженію. Страховка дѣйствительна, если рабочій не сдѣлалъ трехъ платежей въ годъ, но не больше.
   Въ деревняхъ и небольшихъ городахъ есть мелкіе хозяева, работающіе сами на себя, какъ деревенскій кузнецъ, мелочной лавочникъ и т. д. Эти, если захотятъ, могутъ добровольно присоединиться къ системѣ страхованія. Такъ какъ въ лицѣ деревенскаго кузнеца соединенъ предприниматель и работникъ, то добровольно страхующійся платитъ за обоихъ, т. е. 4 + 3 = 7 пенсовъ въ недѣлю.
   Замужнія женщины, если онѣ не работаютъ на фабрикѣ или въ мастерской, не включены. Замужнихъ женщинъ, подходящихъ подъ законъ, будетъ около 700 тысячъ. По разсчетамъ Ллойдъ-Джорджа обязательному страхованію подлежатъ около 13,900.000 человѣкъ (9,2 мил. мужчинъ, 3,9 женщинъ, 500 тысячъ мальчиковъ и 300 тысячъ дѣвочекъ-подростковъ). Добровольно присоединятся къ системѣ страхованія около 800 тысячъ человѣкъ (600 тысячъ мужчинъ и 200 тысячъ женщинъ). Всего, такимъ образомъ, застрахованныхъ на случай болѣзни и неспособности къ труду будетъ 14,7 мил. человѣкъ.
   Выгоды, получаемыя застрахованными на случай болѣзни, сводятся къ слѣдующему.
   I. Медицинская помощь въ случаѣ болѣзни. Теперь заболѣвшій рабочій долженъ обратиться или къ врачу для бѣдныхъ, или къ доктору, состоящему на службѣ у дружественнаго общества, или къ вольнопрактикующему врачу. Къ врачу для бѣдныхъ англійскіе рабочіе обращаются такъ же неохотно, какъ вообще къ общественной помощи. Безплатная медицинская помощь признается формой благодѣянія. Рабочій, имѣющій "self respect", предпочтетъ.лучше смерть, чѣмъ обратится къ такому врачу. Каждое дружественное общество имѣетъ на постоянной службѣ врача, къ которому обращаются всѣ сочлены. За каждый визитъ такой врачъ получаетъ отъ дружественнаго общества по 2 1/2 шил. Въ эту сумму входитъ и лѣкарство, которое въ Англіи врачи, кромѣ спеціалистовъ, готовятъ сами. Врачи, состоящіе на службѣ у дружественныхъ обществъ, жалуются, что 2 1/2 шил. слишкомъ недостаточная плата. Они говорятъ, что за такія деньги не могутъ давать хорошее лѣкарство. Рабочему, въ этомъ отношеніи, не приходится быть привередливымъ. "Если ему даютъ что-нибудь окрашенное въ бутылкѣ и если это окрашенное противно на вкусъ, то рабочій полагаетъ, что получилъ хорошее лѣкарство". На придачу, остальные врачи, недовольны своимъ коллегой, состоящимъ на службѣ у дружественнаго общества и обвиняютъ его въ томъ, что оно "подрываетъ цѣны". Рабочій въ случаѣ болѣзни можетъ, наконецъ, обратиться къ вольнопрактикующему врачу, но каждый визитъ доктора причиняетъ громадную прорѣху въ бюджетѣ больного. Англійскіе вольнопрактикующіе врачи никогда не берутъ ниже установленной таксы.
   Отнынѣ всѣ застрахованные будутъ имѣть возможность пользоваться въ случаѣ болѣзни совѣтами хорошихъ врачей; кромѣ того больные будутъ получать лѣкарство не отъ врача, а изъ аптеки.
   II. Застрахованная работница, въ случаѣ родовъ, получитъ 30 шил., подъ условіемъ возвратиться на работу не раньше, какъ черезъ четыре недѣли послѣ разрѣшенія отъ беременности. Теперь только одно или два дружественныхъ общества выдаютъ пособіе роженицамъ. Вслѣдствіе боязни потерять заработную плату, матери являются на фабрику черезъ нѣсколько дней послѣ разрѣшенія отъ бремени. "Отъ этого,-- сказалъ министръ финансовъ,-- страдаютъ мать, ребенокъ, а потому и государство". Высокая смертность среди дѣтей рабочихъ классовъ, анемичность ихъ и рахитизмъ объясняются очень часто тѣмъ, что мать не можетъ заботиться о ребенкѣ и вынуждена оставлять его уже черезъ недѣлю послѣ его рожденія.
   III. Затѣмъ страховая система должна улучшить положеніе чахоточныхъ. Въ Англіи теперь такихъ больныхъ отъ 400--500 тысячъ. Ежегодно отъ чахотки въ Англіи умираютъ 75 тысячъ человѣкъ. На каждыхъ трехъ мужчинъ въ возрастѣ отъ 14 до 55 лѣтъ одинъ умираетъ отъ чахотки. Между тѣмъ это годы, когда силы гражданина особенно нужны государству. Въ одинъ годъ чахотка уноситъ въ Соединенномъ королевствѣ больше жертвъ, чѣмъ всѣ инфекціонныя болѣзни, взятыя вмѣстѣ. "Еще болѣе ужасно то,-- объяснялъ Ллойдъ-Джорджъ,-- что больной становится очагомъ заразы и опасенъ для тѣхъ, которые больше всего ему дороги. Семьдесятъ пять тысячъ смертей!-- воскликнулъ министръ финансовъ.-- Въ Англіи и Ирландіи 43 графства и города съ населеніемъ въ 75 тысячъ. Если бы въ одинъ годъ чума унесла все населеніе такого графства, и если бы мы знали, что черезъ годъ эпидемія непремѣнно опустошитъ другое такое же графство,-- мы не стали бы ждать цѣлую сессію! Парламентъ предоставилъ бы врачамъ всѣ средства, чтобы вырвать эпидемію съ корнями". Что же проектируетъ сдѣлать министерство? Въ Англіи въ санаторіяхъ только 2000 кроватей для чахоточныхъ. Надо поэтому строить санаторіи. Будетъ отпущено 1 1/2 мил. ф. ст. на сооруженіе санаторій, да мил. ф. ст. будетъ отпускаться въ годъ на содержаніе ихъ. Съ этой цѣлью изъ страхового фонда будутъ брать 1 шил. въ годъ на каждаго застрахованнаго, а государство отъ себя къ каждому шиллингу станетъ прибавлять по четыре пенса.
   VI. Въ случаѣ болѣзни, каждый застрахованный мужчина будетъ получать по 10 шил. въ недѣлю въ теченіе первыхъ трехъ мѣсяцевъ и по пяти шиллинговъ въ недѣлю въ слѣдующія три мѣсяца.
   Женщины въ подобномъ случаѣ будутъ получатъ по 7 1/2 шил. въ недѣлю въ первые три мѣсяца;и по 5 шил. въ слѣдующіе три мѣсяца. Болѣе низкое пособіе, получаемое женщинами, объясняется тѣмъ, что онѣ вносятъ меньше, чѣмъ мужчины.
   V. Въ случаѣ полной неспособности къ труду, застрахованные получать столько же, сколько и государственные пенсіонеры-старики, т. е. по 5 шил. въ недѣлю.
   Пособіе по случаю болѣзни выдается только такому застрахованному, который дѣлаетъ взносы по крайней мѣрѣ уже шесть мѣсяцевъ. Что же касается ренты въ случаѣ полной неспособности къ труду, то для полученія ея надобно производить платежи не меньше двухъ лѣтъ. Пособіе выдается только тѣмъ, которые выполнили точно всѣ совѣты врача. Человѣкъ, заболѣвшій по собственной винѣ, получаетъ медицинскую помощь, но не денежное пособіе. Начиная съ пятидесяти лѣтъ, мужчины будутъ получать, въ случаѣ болѣзни, въ первые три мѣсяца не 10, а 7 1/2 шил. въ недѣлю. Что же касается женщинъ, то съ того же возраста онѣ будутъ получать въ первые три мѣсяца не 7 1/2 шил., а 6 шил. въ недѣлю. Отъ 16--21 года заболѣвшіе юноши пользуются правомъ на полученіе 5 шил. въ недѣлю въ первые три мѣсяца, а дѣвушки -- 4 шил. Дѣти моложе 16 лѣтъ, если они работаютъ за жалованье, обязаны страховаться; но въ случаѣ болѣзни получаютъ только медицинскую помощь.
   Страхованіе на случай см ерти предоставлена существующимъ страховымъ обществамъ.
   

V.

   Посмотримъ на механизмъ страховой системы. Теперь рабочихъ и вообще служащихъ страхуютъ на случай болѣзни дружественныя общества. И къ этимъ обществамъ государство обращается теперь за помощью. Всѣмъ страхующимся предложено будетъ вступить въ какое-нибудь дружественное общество. Въ немъ должно быть не меньше десяти тысячъ членовъ, въ рукахъ которыхъ находится абсолютный контроль надъ всѣми дѣлами. Дружественныя общества будутъ выдавать пособія больнымъ сочленамъ. "Обязательное страхованіе,-- сказалъ министръ финансовъ,-- первый грандіозный институтъ, контроль надъ которымъ будетъ находиться въ рукахъ рабочихъ. Мы приглашаемъ ихъ взять этотъ контроль на себя".
   Будутъ лица, которыхъ дружественныя общества откажутся по какимъ-либо причинамъ принять въ сочлены. Законопроектъ предвидитъ и такую возможность. Всѣ эти отверженные составятъ классъ "Почтовыхъ вкладчиковъ" (Post Office Contributors). Страховыя преміи, вносимыя такимъ "вкладчикомъ", плюсъ преміи, вносимыя предпринимателемъ и государствомъ, составятъ на почтѣ особый личный "депозитъ", изъ котораго "отверженному" будетъ выдаваться пособіе въ случаѣ болѣзни. Приведу изъ только что отпечатаннаго билля нѣсколько строкъ, касающихся "почтовыхъ вкладчиковъ".
   "Когда застрахованный по какимъ-либо причинамъ не присоединился къ дружественному обществу, онъ становится "почтовымъ вкладчикомъ", и его взносы держатся отдѣльно. Онъ будетъ получать пособія только до тѣхъ поръ, покуда не истощится его депозитъ. Денежное пособіе выдается такому вкладчику не раньше, какъ послѣ того, какъ онъ производилъ взносы, по крайней мѣрѣ, годъ. Фонды "почтовыхъ вкладчиковъ" будутъ находиться подъ контролемъ мѣстныхъ комитетовъ общественнаго здравія (Health Committees. О нихъ дальше). Если вкладчикъ умретъ, оставивъ депозитъ, то онъ распредѣляется между остальными вкладчиками, пропорціонально ихъ взносу. Если застрахованный, принадлежавшій къ дружественному обществу, оставитъ это общество или будетъ изгнанъ оттуда, то его страховая премія переводится въ почтовую контору и также образуетъ спеціальный депозитъ" {"A Bill to provide for insurance against Loss of Health and for the Prevention and Cure of Sickness and for insurance againt Unemployment".}.
   Мы видѣли ту часть машины, которая распредѣляетъ пособія, т. е. дружественныя общества. Эта часть машины находится всецѣло подъ контролемъ самихъ же застрахованныхъ. Государство,-- какъ указываетъ Ллойдъ-Джорджъ,-- "усиленно приглашаетъ работниковъ взять на себя этотъ контроль". Употреблены всѣ старанія, чтобы убѣдить страхующагося присоединиться къ какому-нибудь дружественному обществу. Не присоединившіеся это -- своего рода "медвѣди шатуны", которые, по объясненію охотниковъ въ полярныхъ окраинахъ Сибири, не залегли въ берлоги по неуживчивости.
   Мы переходимъ теперь къ разсмотрѣнію остальныхъ частей машины, сооружаемой для приведенія въ исполненіе закона объ обязательномъ страхованіи {lb. clauses 41--42.}. Въ каждомъ графствѣ и въ каждомъ городѣ учреждаются Комитеты общественнаго здравія, Health Committes, состоящіе изъ 9--18 членовъ. Число это опредѣляютъ спеціальные инспекторы (страховые коммиссары), назначенные министромъ финансовъ.
   Одна треть членовъ Health Comittee назначается графскимъ или муниципальнымъ совѣтомъ. Эти члены должны быть большею частью, если не всѣ, свѣдущими людьми въ санитарныхъ вопросахъ.
   Другая треть членовъ комитета общественнаго здравія избирается дружественными обществами, дѣйствующими въ данномъ районѣ.
   Послѣдняя треть избирается "медвѣдями шатунами", т. е. "почтовыми вкладчиками", не ужившимися въ дружественномъ обществѣ или непринятыми туда. Страховые комитеты (т. е инспекторы, назначенные министромъ финансовъ) могутъ въ свою очередь кооптировать нѣсколько добавочныхъ членовъ Health Comittees, не больше одной четверти комитета. При этомъ, по крайней мѣрѣ, двое изъ кооптированныхъ членовъ должны быть опытными врачами.
   Health Committee вѣдаетъ общественное здравіе въ данномъ округѣ, устраиваетъ лекціи и издаетъ брошюры и летучіе листки о гигіенѣ, пьянствѣ, заразительныхъ болѣзняхъ и т. д. Въ случаѣ надобности Health Committee приглашаетъ врачей спеціалистовъ.
   Въ вѣдѣніи этого комитета находятся санаторіи для чахоточныхъ. Чтобы покрыть расходы по администраціи комитета, мѣстныя дружественныя общества вносятъ по пенсу въ годъ за каждаго застрахованнаго.
   Если комитетъ общественнаго здравія или дружественное общество приходятъ къ заключенію, что въ данномъ округѣ слишкомъ много болѣзней, то они опредѣляютъ, не обусловливаются ли эти болѣзни слѣдующими причинами:
   1) плохимъ положеніемъ рабочихъ (напр., системой "выжиманія пота", свинцовымъ отравленіемъ и т. д.);
   2) неудовлетворительностью жилищъ и плохими санитарными условіями;
   3) плохою водою;
   4) небрежнымъ примѣненіемъ фабричныхъ законовъ.
   По указанію Helth. Committee министерство земства и муниципалитетовъ назначаетъ слѣдствіе. И если процентъ больныхъ превышаетъ 10, то добавочныя страховыя преміи должны падать: на
   а) предпринимателя (если болѣзни обусловливаются "потогонной системой" или свинцовымъ отравленіемъ);
   b) на муниципалитеты, если причиной болѣзней являются плохія жилища;
   c) водопроводныя компаніи (напр., въ случаѣ "водяного голода", какой былъ нѣсколько лѣтъ тому назадъ въ Уайтчепелѣ).
   Если болѣзни обусловливаются плохимъ состояніемъ жилищъ, то лицо, производящее слѣдствіе, можетъ потребовать, чтобы домовладѣлецъ заплатилъ добавочную страховую премію {"A Bill", etc. clause 46--47.}.
   По разсчетамъ Ллойдъ-Джорджа, рабочіе внесутъ въ страховый фондъ 11 мил. ф. ст. въ годъ, а предприниматели -- 9 мил. ф. ст., т. е. всего 20 мил. ф. ст., или 200 мил. рублей. Доля, падающая на государство, будетъ составлять въ:
   
   1912 -- 13 финанс. году 1.742.000 ф. ст.
   1913 -- 14 " " 3.359.000 " "
   1915 -- 16 " " 4.563.000 " "
   
   Другими словами, въ 1915 году государство будетъ расходовать на пенсіи старикамъ и на пособія дружественнымъ обществамъ и "почтовымъ вкладчикамъ" 180 мил. руб. въ годъ.
   Черезъ день послѣ того, какъ вышелъ изъ печати билль (книга, заключащая въ себѣ болѣе 80 страницъ in folio мелкой печати), канцлеръ казначейства выпустилъ "меморандумъ", представляющій собою своего рода гидъ къ законопроекту. Въ "меморандумѣ" указывается, что законопроектъ основанъ на германскомъ законѣ о страхованіи, но полнѣе и всестороннѣе его. Обязательному вычету изъ заработка съ цѣлью страхованія будутъ подлежать "лица всѣхъ національностей". Закону безразлично, получаютъ ли лица плату "но часамъ, по днямъ, недѣлямъ, мѣсяцамъ или ежегодно". Важно только, чтобы плата не превышала 160 ф. ст. въ годъ, или 3 ф. въ недѣлю (1600 руб. въ годъ). Подъ законъ подходятъ: "ремесленники, механики, углекопы, клэрки, приказчики, домашняя прислуга, матросы тортоваго флота, муниципальные клэрки, если они не состоятъ" въ эмеритальной кассѣ, желѣзнодорожные носильщики, "golf caddies" (мальчики, носящіе мѣшки съ дубинками за играющими въ гольфъ). Обязательному страхованію не подлежатъ: 1) агенты, получающіе коммиссіонныя деньги и работающіе больше, чѣмъ на одну фабрику; 2) прачки и швеи, берущія небольшіе заказы на домъ; 3) жены, состоящія на службѣ у своихъ мужей; 4) лица, имѣющія заработки крайне случайнаго характера, какъ, напр., носильщики, не принадлежащіе къ опредѣленному учрежденію; 5) поденщицы, помогающія иногда мыть полы или лѣстницы (charwomen); 6) лица, получающія болѣе 160 ф. ст. въ годъ за свои труды; 7) солдаты и музыканты военныхъ кораблей; 8) лица, состоящія на правительственной службѣ и имѣющія поэтому право на пенсію. Министерство финансовъ будетъ имѣть право распространить дѣйствіе закона на другихъ лицъ, получающихъ жалованіе и не перечисленныхъ здѣсь.
   Обязательному вычету изъ заработка не будутъ подлежать также: 1) лица, могущія доказать, что имѣютъ пенсію или ренту не ниже 26 ф. ст. въ годъ; 2) замужнія женщины. "Ни одно дружественное общество,-- объясняетъ министръ финансовъ въ своемъ "меморандумѣ" -- не можетъ получить спеціальныхъ выгодъ оттого, что принимаетъ членовъ въ томъ или другомъ возрастѣ. Мы признаемъ, что шестнадцатилѣтніе, обязанные страховаться, не получаютъ спеціальныхъ выгодъ (по законопроекту, въ случаѣ болѣзни они получаютъ гораздо меньше, чѣмъ болѣе взрослые); но невозможно придумать такую систему страхованія, которая каждому страхователю съ самаго начала давала бы однѣ и тѣ же выгоды. Уравнять условія можно будетъ только впослѣдствіи, когда исчезнетъ дефицитъ, обусловленный тѣмъ, что. съ самаго начала включены въ систему пожилые люди". Затѣмъ въ "меморандумѣ" мы находимъ любопытное мѣсто о притворяющихся. Необходимо имѣть въ виду, что будутъ "мнимо-больные", лежебоки, предъявляющіе требованіе на пособіе, потому что не желаютъ работать. Съ такимъ явленіемъ (malingering) вынуждены теперь считаться всѣ дружественныя общества. "Человѣческое остроуміе не въ состояніи придумать такую мѣру, которую "мнимо-больные" не обошли бы". Самое лучшее,-- полагаетъ министръ финансовъ,-- предоставить дѣло самимъ рабочимъ, т. е. дружественнымъ обществамъ. Они сами позаботятся о собственныхъ интересахъ, т. е. о томъ, чтобы фонды, предназначенные для заболѣвшихъ честныхъ людей, не достались бы здоровымъ лежебокамъ.
   "Меморандумъ" разъяснилъ билль; но еще больше содѣйствуетъ тому коллективная пытливая мысль гражданъ. Въ англійскихъ газетахъ теперь можно встрѣтить ежедневно письма въ родѣ слѣдующихъ: "Такихъ, какъ я -- сотни.-- Я вношу 8 ш. 9 пенсовъ каждые три мѣсяца въ дружественное общество, да еще плачу одинъ шиллингъ въ недѣлю страховой преміи за себя, жену и дѣтей. Если билль о государственномъ страхованіи станетъ закономъ, мнѣ придется платить каждую четверть года:
   
   Дружественному обществу 8 ш. 9 п.
   Въ страховый фондъ 4 " 4 "
   Страховому обществу 13 " -- "
   Итого 26 ш. 1 п.
   
   Я зарабатываю двадцать шиллинговъ въ недѣлю. Такъ какъ у меня жена и двое дѣтей, то платить 26 шил. 1 пенсъ каждые три мѣсяца мнѣ будетъ не по силамъ" {Daily News, May 11, 1911.}. Редакція объясняетъ корреспонденту, что такъ какъ дружественное общество, къ которому онъ принадлежитъ, будетъ получать взносы отъ предпринимателя его и отъ государства, то оно или понизитъ страховую премію, или повыситъ платежъ по полису. Другой корреспондентъ спрашиваетъ: "Каково будетъ положеніе жены въ томъ случаѣ, если жалованіе уплачивается мужу и женѣ за совмѣстную службу? Напр., возьмемъ сторожа и сторожиху. Или мужъ посыльный, а жена -- экономка въ большомъ домѣ", и т. д. Коллективная пытливая мысль выясняетъ много темныхъ пунктовъ.
   

VI.

   Вторая часть билля касается обязательнаго страхованія на случай безработицы. Эта часть сравнительно съ первой очень коротка. Въ настоящее время только нѣкоторые трэдъ-юніоны страхуютъ своихъ сочленовъ на случай безработицы. Новый билль тоже имѣетъ въ виду не все трудящееся населеніе, а только одну шестую его. Покуда обязательное страхованіе на случай безработицы вводится только для рабочихъ тѣхъ отраслей промышленности, которыя чаще всего знаютъ мертвые сезоны. "Я ничего не скажу здѣсь о страданіяхъ, причиняемыхъ безработицей,-- объяснилъ Ллойдъ-Джорджъ.-- Рабочій ни въ коемъ случаѣ неповиненъ въ существованіи мертвыхъ сезоновъ или промышленныхъ кризисовъ. Онъ не руководитъ производствомъ и не отвѣтственъ поэтому за промышленные кризисы, отъ которыхъ, тѣмъ не менѣе, только страдаетъ. Мы обязаны придти на помощь къ безработному. Безработица -- явленіе не случайное, а періодически повторяющееся. Мы всѣ доподлинно знаемъ, что она должна наступить черезъ годъ или черезъ два. Необходимо поэтому принять мѣры заранѣе". Въ настоящее время только 1.400,000 трэдъ-юніонистовъ застрахованы на случай безработицы. Многіе трэдъ-юніоны пробовали ввести такую форму страховки, но вынуждены были отказаться вслѣдствіе отсутствія средствъ.
   Какъ и въ дѣлѣ страхованія на случай болѣзни и неспособности къ труду, государство обращается къ существующимъ организаціямъ, въ данномъ случаѣ -- къ трэдъ-юніонамъ.
   Застрахованные рабочіе будутъ вносить 2 1/2 пенса въ недѣлю, столько же будутъ вносить ихъ предприниматели, а государство возьметъ на себя 33 1/3% всей стоимости системы. Взносы будутъ дѣлаться тоже при помощи марокъ. Изъ полученнаго фонда безработные, черезъ посредство трэдъ-юніоновъ, будутъ получать опредѣленное пособіе. Право на пособіе получается послѣ того, какъ застрахованный дѣлаетъ взносы, по крайней мѣрѣ, въ продолженіе шести мѣсяцевъ. Онъ "работоспособенъ, но не въ состояніи достать работу". Возьмемъ конкретный примѣръ. Каменщикъ Чарльзъ Уайтъ, застрахованный на случай безработицы, потерялъ работу. Онъ обращается въ рабочую биржу. Если биржа не въ состояніи достать работу, то увѣдомляется трэдъ-юніонъ, который выдаетъ Чарльзу Уайту по семи шиллинговъ въ недѣлю, но не больше, чѣмъ въ продолженіе 15 недѣль. Предположимъ, рабочая биржа предлагаетъ Чарльзу Уайту работу въ Брентфордѣ, но Уайтъ узнаетъ, что тамъ -- стачка. Такимъ образомъ, явись Чарльзъ Уайтъ въ Брентфордъ, онъ былъ бы срывателемъ стачки (штрайкбрехеромъ). Въ такомъ случаѣ законопроектъ даетъ право каменщику Уайту отказаться отъ предложенной ему работы. Право на отказъ отъ работы (т. е. право на полученіе пособія изъ страхового фонда) Чарльзъ Уайтъ имѣетъ и тогда, если предложенная плата несоразмѣрно низка. Пособіе не выдается Чарльзу Уайту, если потеря работы обусловливается стачкой, въ которой онъ самъ принимаетъ участіе. Право на пособіе теряется также, если Чарльзъ Уайтъ потерялъ работу вслѣдствіе какого-нибудь проступка или если онъ самъ оставилъ службу безъ достаточныхъ основаній (въ такомъ случаѣ право на пособіе утеряно на шесть недѣль).
   Не всѣ рабочіе, какъ я сказалъ, подлежатъ обязательному страхованію на случай безработицы. Покуда будутъ застрахованы:
   1. Рабочіе, занятые при постройкѣ домовъ, желѣзныхъ дорогъ, доковъ, гаваней, копаніи каналовъ, сооруженіи набережныхъ и каналовъ;
   2. Рабочіе на верфяхъ;
   3. Машинисты, механики и слесаря;
   4. Каретники.
   Ллойдъ-Джорджъ, внося билль, сказалъ, что бѣдность обусловливается одною изъ слѣдующихъ. причинъ: смертью добытчика, старостью его, болѣзнью, неспособностью къ труду и потерей работы. Большинство населенія и теперь страхуется на случай смерти. "Нѣтъ дома въ Англіи,-- сказалъ Ллойдъ Джорджъ,-- въ которомъ не было бы страхового полиса". Старость рабочихъ обезпечена закономъ 1908 года. Что же касается остальныхъ причинъ бѣдности, то ихъ старается устранить новый законопроектъ.
   Канцлеръ казначейства настроенъ слишкомъ оптимистически. Германія имѣетъ пауперовъ и безработныхъ. Въ Новой Зеландіи бѣдность, конечно, не принимаетъ такихъ страшныхъ формъ, какъ въ Европѣ или въ Америкѣ, но она существуетъ, несмотря на систему государственнаго страхованія. "Бѣдность -- та великая задача, которую пытается разрѣшить рабочее движеніе,-- писалъ Айра Стюардъ, первый выдвинувшій вопросъ о восьмичасовомъ рабочемъ днѣ. Проблемы, тревожащія человѣчество съ незапамятныхъ временъ, разрѣшатся только тогда, когда не будетъ больше бѣдности, дѣлающей независимость невозможной. Существованіе бѣдности развращаетъ судей, министровъ, законодателей и государственныхъ людей. Бѣдность предопредѣляетъ браки, сокращаетъ человѣческую жизнь, является помѣхой образованію и тормазитъ прогрессъ во всѣхъ проявленіяхъ его. Бѣдностью обусловливаются столько заботъ и преступленій, сколько всѣми остальными причинами, взятыми вмѣстѣ... Опасные для общества классы всегда бѣдны. Между рабствомъ и бѣдностью существуетъ гораздо болѣе тѣсная зависимость, чѣмъ та, которую готовы допустить рядовые аболиціонисты. Основной тезисъ, выставленный противниками невольничества, гласитъ, что человѣкъ имѣетъ право по своему желанію идти или оставаться на мѣстѣ. Свобода передвиженія выставлялась аболиціонистами, какъ основное естественное право человѣка. Рабочіе спрашиваютъ, какова цѣна этому естественному нраву, если нѣтъ возможности осуществить его. Рабочій инстинктивно чувствуетъ, что кое-что отъ рабства осталось. И вотъ почему онъ не особенно интересуется абстрактными теоріями свободы... Анализируя всѣ преступленія и всѣ пороки, мы въ корнѣ ихъ найдемъ бѣдность" {"Ira Steward, Fourth Annual Report of the Massachusetts Bureau of the Statistics of Labour" (1873). Цитировано въ "The Encyclopedia of Social Reform". New-Iork, 1908. P. 935.}. Бѣдность является результатомъ опредѣленнаго строя производства и, конечно, не можетъ быть уничтожена государственнымъ страхованіемъ, какъ бы оно грандіозно ни было.
   И, тѣмъ не менѣе, законопроектъ, внесенный теперь Ллойдъ-Джорджемъ,-- общественное явленіе первой важности. Результаты билля, если онъ станетъ закономъ, несомнѣнно, будутъ очень велики. Въ этомъ законопроектѣ, помимо его грандіозности, поражаетъ еще усиленное стремленіе избѣжать бюрократизма. Для выдачи пособія больнымъ государство воспользуется дружественными обществами; для помощи безработнымъ оно обращается къ трэдъ-юніонамъ. Принципъ самоуправленія, заложенный во всѣхъ англійскихъ учрежденіяхъ, проведенъ и въ новомъ законопроектѣ.
   Мнѣ остается теперь сказать нѣсколько словъ про то, какъ былъ встрѣченъ новый законопроектъ. Теперь и либералы, и консерваторы одинаково должны выставить соціальныя реформы. Такимъ образомъ, проектъ государственнаго страхованія не можетъ встрѣтить открытыхъ враговъ въ парламентѣ. Съ перваго же начала оппозиція заявила, что вопросъ о страхованіи не партійный. Законопроектъ пройдетъ въ парламентѣ, "какъ на каткахъ". Радикальныя и либеральныя газеты, конечно, восторженно привѣтствовали билль и осыпали похвалами Ллойдъ-Джорджа. Пресса указала, что министръ финансовъ, несмотря на болѣзнь и на яростную политическую борьбу послѣднихъ двухъ лѣтъ, упорно работалъ надъ грандіознымъ биллемъ и продумалъ, повидимому, каждую мелочь. Очень хорошо отнеслись также къ законопроекту представители Рабочей партіи. Они назвали билль грандіознымъ; но сдѣлали нѣкоторыя критическія замѣчанія. Сноудэнъ, напр., находитъ, что страховая премія (4 пенса въ недѣлю), которую должны вносить рабочіе -- очень высока. Многимъ изъ тѣхъ пятнадцати милліоновъ работниковъ и служащихъ, которые подойдутъ подъ новый законъ, очень трудно будетъ платить четыре пенса въ недѣлю. Съ другой стороны, Сноудэнъ признаетъ, что выгоды получаемыя застрахованными рабочими, очень крупны. Уже одна возможность имѣть хорошую медицинскую помощь во время болѣзни будетъ высоко оцѣнена рабочими. По мнѣнію Сноудэна, главный недостатокъ билля заключается въ томъ, что онъ устанавливаетъ неодинаковое отношеніе къ мужчинамъ и женщинамъ. Недостаткомъ билля является также то, что отъ безработицы будетъ застрахована только часть рабочихъ.
   Любопытнѣе всего то, что къ Ллойдъ-Джорджу хорошо отнеслись тѣ консервативныя газеты, которыя, со времени бюджета 1909 года, аттестуютъ министра финансовъ "разрушителемъ", "анархистомъ" и "поджигателемъ". Если "M-rs Grundy" представляетъ себѣ иногда сатану, то не въ видѣ мятежнаго ангела съ опаленными крыльями, не въ видѣ традиціоннаго чорта съ козлиной бородой, рогами, длиннымъ хвостомъ и съ копытами на ногахъ, не пожившимъ и прогорѣвшимъ бариномъ, какъ Иванъ Карамазовъ, и не "благороднымъ юнкеромъ"
   
   "In rotem goldverbrämtem Kleide,
   Das Mäntelchen von starrer Seide,
   Die Hahnenfeder auf dem Hut,
   Mit einem langen spitzen Degen".
   
   (Въ аломъ, золотомъ шитомъ, платьѣ, въ короткомъ плащѣ изъ тугого шелка, съ пѣтушьимъ перомъ на шляпѣ, съ длинной, острой шпагой). Олицетвореніемъ сатаны для М-rs Grundy является "маленькій валіецъ", т. е. Ллойдъ-Джорджъ (какъ вполнѣ воспитанная дама, она только мысленно прибавитъ еще одно опредѣленіе: the damned, т. е. проклятый). Если супругъ М-rs Grundy, имѣющій большія дѣла въ Сити, представляетъ себѣ иногда Марата, Джека Кэда, знаменитаго разбойника XVIII вѣка Дюваля или не менѣе славнаго Шиндерганса, то, опять таки, не иначе, какъ "проклятымъ маленькимъ валійцемъ". Мистеръ Grundy выражается очень энергично, когда онъ въ курильнѣ своего клуба или за хересомъ въ своей столовой, послѣ того, какъ удалились дамы. Нѣтъ теперь въ Англіи общественнаго дѣятеля, котораго помѣщики и крупные капиталисты ненавидѣли бы такъ сильно, какъ Ллойдъ-Джорджа. Когда консервативные каррикатуристы изображаютъ министра финансовъ, то не иначе, какъ съ волчьими клыками и сатанинской улыбкой, со сросшимися мефистофельскими бровями и въ красномъ колпакѣ. Въ рукахъ это чудовище держитъ или ножъ, или горящій факелъ, а иногда и ножъ, и факелъ. Самый сдержанный консерваторъ, если вы заговорите, съ нимъ о Ллойдъ-Джорджѣ, изобразитъ вамъ какого-то упыря или питающагося трупами "гула" изъ арабской сказки. И странно читать теперь въ "Observer'ѣ", который щедрѣе всѣхъ на "страшныя" прилагательныя, когда заходитъ рѣчь о канцлерѣ казначейства, такія строки: "Выполнимъ вмѣстѣ планъ, намѣченный министромъ финансовъ,-- взываетъ къ торійской партіи Гарвинъ.-- Ллойдъ-Джорджъ будетъ нуждаться во всей той поддержкѣ, которую можетъ дать ему юніонистская партія. Пусть онъ имѣетъ эту поддержку. Юніонисты и либералы должны вмѣстѣ придать окончательную форму законопроекту. И если это будетъ выполнено, парламентъ сможетъ похвалиться великимъ закономъ... Партійная борьба, кипѣвшая такъ сильно послѣдніе два года, теперь немыслима... А теперь -- нѣсколько словъ о самомъ канцлерѣ казначейства,-- продолжаетъ Гарвинъ...-- Мы съ нимъ боролись и будемъ бороться, какъ съ душою коалиціи, стоящей теперь у власти. И тѣмъ не менѣе мы должны признать, что когда Ллойдъ-Джорджъ не разрушаетъ, а создаетъ, онъ является великимъ государственнымъ дѣятелемъ. Во всякомъ случаѣ, законопроектъ объ обязательномъ страхованіи выработанъ человѣкомъ, котораго можно поставить рядомъ съ величайшими коммонерами XVIII и XIX вѣковъ" {Observer. May 7, 1911.}.

Діонео.

"Русское Богатство", No 5, 1911

   
Ко всем произведениям автора К списку авторов