Белоконский Иван Петрович - Деятельность земства в сфере сельских промыслов

ДѢЯТЕЛЬНОСТЬ ЗЕМСТВА ВЪ СФЕРѢ СЕЛЬСКИХЪ ПРОМЫСЛОВЪ.

II. Мѣстные и отхожіе промыслы. Переселенія.

Урегулированіе мѣстныхъ и отхожихъ промысловъ, какъ и переселеній -- это одна изъ наисущественнѣйшихъ современныхъ задачъ, отъ рѣшенія которой зависитъ до нѣкоторой степени весь хозяйственный строй нашего отечества.

Странное на первый взглядъ соединеніе вопроса о мѣстныхъ (за исключеніемъ кустарныхъ) {Несомнѣнно, что и кустарные промыслы, какъ это мы и говорили, находятся въ прямой зависимости отъ экономическаго уровня населенія, по отъ прочихъ промысловъ они отличаются тѣмъ, что, не удаляя промышленника отъ домашней обстановки, могутъ служить несомнѣннымъ подспорьемъ въ хозяйствѣ, чего, какъ увидимъ, нельзя сказать о другихъ мѣстныхъ и отхожихъ промыслахъ.} и отхожихъ промысловъ, съ вопросомъ о переселеніяхъ, основывается на единствѣ источниковъ происхожденія этихъ явленій.

Для подтвержденія этого важнаго, по нашему мнѣнію, положенія, обратимся къ земскимъ изслѣдованіямъ, пролившимъ много свѣта въ области экономическихъ явленій.

Начнемъ хотя-бы съ Курской губерніи, гдѣ производились статистическія изслѣдованія, результатомъ которыхъ явилась, между прочимъ, книга "О промыслахъ и грамотности центральнаго района Курской губерніи". Въ этой книгѣ, на основаніи солидныхъ цифровыхъ данныхъ, относительно промысловъ дѣлаются такіе выводы: "и здравый смыслъ, и теорія экономической науки говорятъ, что чѣмъ меньше земля обезпечиваетъ населеніе извѣстной мѣстности, тѣмъ больше народа занимается здѣсь мѣстными и отхожими внѣземледѣльческими промыслами. Наши центральныя густонаселенныя и малоземельныя губерніи представляютъ лучшее доказательство этого" {"Сбор. стат. свѣд. по Курск. губ. Промыслы и грамотность центральнаго района Курской губ.". Курскъ, 1885 г.}.

Обращаясь къ дальнему сѣверу -- въ Ямбургскій уѣздъ, Петербургской губерніи, мы видимъ, что и тамъ занятіе промыслами является результатомъ тѣхъ же причинъ, что и въ губерніи Курской. Г. Южаковъ, обрабатывавшій статистическій матеріалъ по Ямбургскому уѣзду, говоритъ, между прочимъ, слѣдующее: "въ концѣ концовъ очевидно, что крестьяне-хозяева повсемѣстно въ уѣздѣ должны прикупать или пищу, или кормъ, иногда и то и другое. Для этого они должны, слѣдственно, имѣть уже посторонніе заработки. Но продовольствіе населенія и кормъ скота составляютъ далеко не все, что нужно крестьянину: топливо покупается почти повсемѣстно, затѣмъ остается одежда и проч., и, главное, подати и платежи, которые уже всецѣло ложатся на посторонніе заработки, но не на земледѣльческіе промыслы. Этими немногими строками вполнѣ ясно очерчивается важное значеніе промысловъ для крестьянскаго населенія Ямбургскаго уѣзда". Въ дальнѣйшихъ выводахъ г. Южаковъ подтверждаетъ ту-же зависимость и соотношеніе между успѣшностью земледѣлія и развитіемъ промысловъ {"Матеріалы по статистикѣ народнаго хозяйства въ С.-Петерб. губ. Вып. III. Крестьянское хозяйство въ Ямбургскомъ уѣздѣ." С.-Петербургъ, 1855 г.}.

Спустимся теперь на крайній югъ въ Бахмутскій уѣздъ, Екатеринославской губерніи. Богатыя статистическія данныя по промысламъ и здѣсь подтверждаютъ извѣстныя уже намъ причины ихъ происхожденія. "По словамъ статистическаго сборника по Бахумтскому уѣзду, малоземелье, хроническіе неурожаи отъ засухъ и бездождія и не менѣе постоянное истребленіе урожаевъ животными и насѣкомыми сводятъ къ нулю результатъ годового труда цѣлой крестьянской семьи, оставляютъ ее на зиму безъ куска хлѣба, съ перспективой отчаяннаго голода, и вынуждаютъ бросать хозяйство и искать заработка на сторонѣ. Масса другихъ подобныхъ, болѣе частныхъ, но дѣйствующихъ въ томъ же направленіи причинъ подтачиваютъ народныя силы, увеличиваютъ ряды неимущихъ и ищущихъ заработка, т. е. служатъ развитію мѣстнаго чернорабочаго промысла.

Группировка и анализъ цифровыхъ данныхъ по Бахмутскому уѣзду приводятъ къ выводамъ, подтверждающимъ еще разъ вышеизложенное соотношеніе: Основной причиной интенсивности промысловъ является сравнительное и абсолютное крестьянское малоземелье {"Сбор. стат. свѣд. по Екатеринославской губерніи. T. II. Бахмутскій уѣздъ." Екатеринославъ, 1886 г.}.

Не менѣе интересныя данныя добыты въ Ананьевскомъ уѣздѣ, Херсонской губерніи. Прежде всего отмѣтимъ, что изслѣдователи названнаго уѣзда, на основаніи массы наблюденій, не дѣлаютъ различія между мѣстными и отхожими промыслами: "раздѣленіе, говорятъ они. ушедшихъ по мѣсту найма имѣетъ только условное значеніе: для семей, изъ которыхъ нѣкоторые члены уходятъ на сторонніе заработки, безразлично нанимаются-ли послѣдніе на мѣстѣ или уходятъ въ другія поселенія, потому что и въ томъ и въ другомъ случаѣ обстоятельство это вызывается обыкновенно незначительной экономической мощью хозяйства и непремѣнно влечетъ за собой уменьшеніе его рабочей силы".

Въ другомъ мѣстѣ статистики утверждаютъ, что между уходомъ на сторону и переселеніями очень много общаго: "отходъ населенія на сторонніе заработки не есть отходъ на промыслы въ полномъ значеніи этого слова, т. е. исканіе заработка на сторонѣ для подспорья хозяйству, именно въ то время когда дома дѣлать нечего, а болѣе или менѣе ясно опредѣленныя попытки сыскать новыя мѣста, словомъ, попытка къ выселенію. На эту мысль наводятъ записи, сдѣланныя при общихъ опросахъ о лицахъ, ушедшихъ по годовымъ паспортамъ. Большинство этихъ лицъ, по словамъ однообщественниковъ и волостного начальства, только мѣняетъ ежегодно паспорта, не появляясь лично на родинѣ, и ихъ можно считать вполнѣ потерянными для родного селенія. Превращеніе временно ушедшихъ по годовымъ паспортамъ въ постоянно отсутствующихъ -- явленіе столь обыкновенное, особенно среди лицъ совершеннолѣтнихъ, что деревня рѣдко считаетъ этихъ лицъ своими".

Что касается причинъ всѣхъ перечисленныхъ явленій въ Ананьевскомъ уѣздѣ, то онѣ тѣ же, что и вездѣ. "Отходъ на заработки и "наймы" является крайнимъ средствомъ и практикуется только въ тѣхъ случаяхъ, когда дома, въ своемъ хозяйствѣ "нѣтъ около чего ходить" {"Сб. херсонскаго земства". 1890 г. No 1. Херсонъ, 1890 г.}.

Извѣстный земскій статистикъ Ф. Щербинъ въ обстоятельно составленномъ "Сборникѣ" по Острогожскому уѣзду, въ главѣ о переселеніяхъ, на основаніи тщательно сгруппированныхъ цифровыхъ данныхъ, сообщаетъ, что "до освобожденія крестьянъ, переселялись одни государственные крестьяне, а послѣ великаго акта 19 февраля 1861 г. получили возможность выселяться и бывшіе помѣщичьи крестьяне. И дѣйствительно -- часть ихъ, именно вышедшіе на дарственный надѣлъ, какъ малоземельные и свободные отъ выкупа земли, широко воспользовались этою возможностью. Значительно слабѣе воспользовались правомъ окончательныхъ переселеній крестьяне-собственники". Далѣе изслѣдователь продолжаетъ: "Нужда въ землѣ за все это время не слабѣла, а росла. Трехпольное хозяйство съ періодическими передѣлами земли, хотя и сдѣлалось обычнымъ, но, благодаря значительному приросту населенія, не могло уже продолжаться въ разъ установившейся формѣ; часть пастбищныхъ и сѣнокосныхъ мѣстъ была обращена въ пашни; земля отощала, чаще стали повторяться неурожаи и падежи скота; вслѣдствіе этого явилась нужда въ замѣнѣ экстенсивнаго хозяйства болѣе интенсивнымъ. Явленіе этого рода стало общимъ для всего крестьянскаго населенія, и само собою понятно, что чѣмъ малоземельнѣе были крестьяне, тѣмъ рѣзче и назойливѣе оно давало себя имъ чувствовать. Такимъ образомъ, нужда въ переселеніяхъ съ перваго раза сказалась сильнѣе у бывшихъ помѣщичьихъ крестьянъ, чѣмъ у крестьянъ государственныхъ. И вотъ начались переселенія въ новой формѣ, обусловливавшіяся новыми условіями экономической, бытовой и общественной жизни народа. На смѣну традиціоннаго переселенца явился переселенецъ-бѣднякъ. Подъ вліяніемъ нужды въ землѣ, усилились прежде всего отхожіе промыслы. Образовалось не мало свободныхъ рабочихъ рукъ, для которыхъ оказалось мало и земли, и скота на родинѣ: съ этихъ промысловыхъ рукъ и начались переселенія новѣйшаго характера. Только нужда и полная невозможность устроить свою жизнь сколько-нибудь сносно на мѣстѣ родины заставляютъ всѣхъ этихъ бѣдняковъ идти на чужбину, безъ средствъ, наугадъ, съ явнымъ рискомъ не дойти до мѣста переселенія и не устроиться нигдѣ. Отсюда -- безконечныя скитанія такихъ бѣдняковъ, возвраты на родину, соединенные съ массою лишеній и несчастій" {"Сб. стат. свѣд. по Воронежск. губ. Томъ II. Вып. И. Крестьянское хозяйство по Острогожскому уѣзду". Воронежъ, 1887 г.}.

Обратимся наконецъ къ извѣстному труду по переселенческому вопросу -- изслѣдованіямъ В. Н. Григорьева: "Переселенія крестьянъ Рязанской губерніи", которыя цѣнны, между прочимъ, еще и потому, что, черноземные уѣзды Рязанской губерніи по многимъ условіямъ весьма близки ко многимъ смежнымъ губерніямъ, выселеніе изъ которыхъ особенно сильно шло за послѣдніе годы.

А выводы автора таковы: 1) достатокъ средняго переселенца ниже достатка средняго коренного домохозяина; 2) чѣмъ зажиточнѣе крестьяне, тѣмъ относительно менѣе достаточные переселенцы выходятъ изъ среды ихъ; 3) главной побудительной причиною переселенческаго движенія является нужда во всѣхъ ея видахъ; 4) непремѣннымъ, почти неимѣющимъ исключенія, условіемъ выхода на новыя земли является несоотвѣтствіе надѣльной земли съ рабочими силами переселенцевъ {"Переселеніе крестьянъ Рязанской губ. Изслѣдованіе В. Н. Григорьева, удостоенное Императорскимъ московскимъ университетомъ половины преміи имени Юрія Федоровича Самарина. Съ отзывами профессора А. И. Чупрова и А. И. Кошелева." Москва, 1885 г.}.

Такимъ образомъ, на основаніи приведенныхъ данныхъ, компетентность и точность которыхъ врядъ-ли можетъ возбудить сомнѣніе, получается одинъ выводъ, а именно -- мѣстные и отхожіе промыслы, какъ и переселенія, являются результатомъ тяжелыхъ экономическихъ условій вообще и, главнымъ образомъ, -- результатомъ малоземелья.

Выводъ этотъ весьма важенъ въ двухъ отношеніяхъ.

Во-первыхъ, существуетъ превратное представленіе, будто-бы мѣстные и отхожіе промыслы составляютъ плюсъ къ собственному хозяйству земледѣльца, такъ что даже при вычисленіи продовольственныхъ ссудъ въ нѣкоторыхъ губерніяхъ были попытки произвести учетъ заработковъ и на всю эту сумму уменьшить размѣры ссуды.

Во-вторыхъ, разъ малоземелье является главнымъ стимуломъ отлучки населенія на промыслы -- и переселеній, то, слѣдовательно, рѣшеніе одного земельнаго вопроса будетъ вмѣстѣ съ тѣмъ и рѣшеніемъ вопросовъ промысловаго и переселенческаго.

И возможность такой постановки дѣла выясняется, благодаря земскимъ изслѣдованіямъ, что составляетъ одну изъ главныхъ заслугъ земства, такъ какъ до него, за отсутствіемъ точныхъ данныхъ, трудно было дѣлать какія-либо умозаключенія {Профессоръ Ю. Э. Янсонъ въ своей "Сравнительной статистикѣ Россіи и западно-европейскихъ государствъ", изданной въ 1878 г., писалъ, между прочимъ, слѣдующія строки относительно изучаемыхъ имъ промышленныхъ пунктовъ Россіи. "Не только объ отхожихъ промыслахъ и переселеніяхъ въ этихъ мѣстностяхъ, но и объ отхожихъ промыслахъ и переселеніяхъ промысловой и трехпольной черноземной полосы мы не имѣемъ никакихъ почти статистическихъ матеріаловъ". Если бы не земскія изслѣдованія, вѣроятно, и до сихъ поръ у насъ не было-бы никакихъ данныхъ.}.

Вторая заслуга земства заключается въ многочисленныхъ проектахъ для урегулированія уходовъ на сторону и переселеніи.

Но прежде чѣмъ скажемъ объ этихъ проектахъ, считаемъ нужнымъ привести свѣдѣнія, характеризующія условія, при которыхъ совершаются розысканія народомъ заработка и свободныхъ земель. За этими свѣдѣніями мы опять обратимся къ земскимъ источникамъ.

Вотъ что, напримѣръ, сообщаетъ предсѣдатель черниговской земской управы В. М. Хижняковъ, лично производившій въ 1888 г. ревизію волостей: "часть населенія посѣщенныхъ мною мѣстностей, не удовлетворяясь мѣстными заработками, отправляется на работы въ южныя губерніи... Только въ четырехъ волостяхъ мнѣ разсказывали, что многіе идутъ къ знакомымъ помѣщикамъ на вѣрный заработокъ: огромное-же большинство идетъ наугадъ и часто бѣдствуетъ, особенно въ плохіе для южныхъ губерній годы. Десятки рабочихъ изъ разныхъ волостей остались на югѣ, выписали семейства и живутъ тамъ уже нѣсколько лѣтъ по паспортамъ... О переселеніяхъ въ дальніе края точныхъ свѣдѣній я не могъ собрать... Вообще при разспросахъ нельзя было не удивляться полному отсутствію интереса къ тому, чтобы составить себѣ сколько-нибудь ясное представленіе о далекихъ окраинахъ по разсказамъ односельчанъ, которыхъ такъ много оттуда вернулось. На всѣ вопросы мои получались самыя смутныя и часто очень нелѣпыя сообщенія, по которымъ нельзя составить себѣ никакого понятія ни о передвиженіи, ни о первоначальныхъ условіяхъ жизни переселившихся. Одно только я выяснилъ себѣ точно -- и на это должно быть обращено особенное вниманіе -- а именно, что переселенцы идутъ всегда наугадъ, по слухамъ и не имѣютъ никакихъ свѣдѣній о томъ, на что они могутъ разсчитывать въ мѣстахъ новаго жительства".

Крестьяне, отправившіеся на сторонніе заработки, сообщается въ "Сельскохозяйственномъ обзорѣ по Воронежской губерніи за 1890 г.", разсчитывали, судя по благопріятной веснѣ на родинѣ, на хорошій урожай травъ и хлѣбовъ на югѣ и юго-востокѣ Россіи, но обманулись въ своихъ ожиданіяхъ: вмѣсто заработковъ, большинству изъ нихъ пришлось претерпѣвать одни лишенія. По словамъ корреспондента изъ Задонскаго уѣзда, рабочіе, "ходившіе на покосъ, до того обнищали, что не имѣли никакихъ средствъ для возвращенія домой; мало того: на мѣстахъ заработковъ имъ приходилось не ѣсть дня по три, а чтобы утолить свой голодъ, они стали цѣлыми толпами нападать и разбивать лавочки съ съѣстными припасами, пока такіе безпорядки не вынудили мѣстныхъ властей отправить, рабочихъ домой по желѣзной дорогѣ". Крестьяне Нижнедѣвицкаго уѣзда, испытывая подобнаго рода лишенія, возвратились обратно безъ верхняго платья,-- въ однѣхъ рубахахъ, и безъ сапогъ, все это распродавъ на хлѣбъ, равно какъ и свои орудія -- косы {"Сельск.-хоз. обз. Воронежа;. губ. за 1890 г.". Воронежъ, 1890 г.}.

Подобный случай приводится въ "Сельскохозяйственномъ обозрѣніи Орловской губерніи за 1889 г.", когда огромная партія рабочихъ, отправлявшаяся на югъ, услышавъ по дорогѣ неблагопріятныя вѣсти, возвратилась обратно, а другая -- ничего не заработала; были случаи, что на обратномъ пути приходилось или побираться милостынею, или продавать одежду. Относительно переселеній одинъ корреспондентъ въ названной книгѣ сообщаетъ, что изъ ушедшихъ въ 1888 году изъ Шабдыкинской волости, Карачевскаго уѣзда, половина возвратилась, а почему -- трудно сказать; пришедшіе назадъ стали жить по квартирамъ, зарабатывая пропитаніе поденщиною {"Орловск. губ. въ сельскохозяйствен. отношеніи въ 1889 г.". Орелъ, 1890 г. Кн. 2. Отд. II. 2}.

Въ изданной нижегородскимъ статистическимъ отдѣленіемъ книгѣ: "Урожай 1891 года въ Нижегородской губерніи" -- объ отхожихъ промыслахъ сообщаются такія свѣдѣнія:

Когда надъ ослабѣвшимъ хозяйствомъ нижегородскаго крестьянина нависла возможность новой невзгоды -- въ видѣ гибели озимыхъ посѣвовъ и начавшихся засухъ, то народъ, по мѣткому выраженію крестьянъ, "оробѣлъ и метнулся на отхожіе заработки".

Каковы были эти заработки, можно видѣть изъ слѣдующихъ отзывовъ корреспондентовъ статистическаго бюро: "плохіе заработки заставили многихъ рабочихъ вернуться изъ похода домой безъ ничего -- они едва окупили дорогу" -- такія извѣстія повторяются съ неизмѣннымъ постоянствомъ во всѣхъ корреспонденціяхъ, которыя только касаются этого вопроса, усиливаясь кое-гдѣ сообщеніями, что "домой вернулись, питаясь подаяніемъ", или -- "потерявъ послѣдніе гроши", или -- "цѣлыми семьями возвращались, по неимѣнію заработковъ, голодать въ свое село..."

Мы могли-бы привести еще безчисленное множество подобныхъ фактовъ, но узкія рамки журнальной статьи и однородный характеръ всѣхъ этихъ явленіи позволяетъ намъ ограничиться сказаннымъ {Помимо земскихъ данныхъ, объ условіяхъ ухода на сторону и переселеніяхъ существуетъ громадная литература, съ которой, вѣроятно, многіе изъ читателей знакомы. Но переселенческому вопросу особенно выдаются статьи H. М. Ядринцева, еще, сравнительно, недавно сообщавшаго въ "Русскихъ Вѣдомостяхъ" самыя печальныя свѣдѣнія о положеніи переселенцевъ въ Сибири.}.

Обращаясь теперь къ земскимъ проектамъ относительно урегуллированія отхожихъ промысловъ и переселеніи, мы должны замѣтить, что земству приходилось обратить вниманіе "на два дѣйствія и на два періода", изъ которыхъ, но вѣрному опредѣленію кн. Васильчикова, состоитъ процессъ ухода на сторону: первый -- это подъемъ, отысканіе новыхъ мѣстъ и переходъ, т. е. переселеніе въ тѣсномъ смыслѣ слова; второй -- это водвореніе или колонизація.

Въ 1881 году гласный Карпинскій внесъ на разсмотрѣніе черниговскаго губернскаго земскаго собранія предложеніе о томъ, чтобы дозволено было губернской управѣ или ея уполномоченному ходатайствовать передъ правительствомъ о допущеніи частныхъ переселеній съ участіемъ земства, причемъ правительство облегчаетъ разсчеты по существующимъ мѣстнымъ недоимкамъ, даетъ переселенцамъ льготу на 2--3 года, земство-же беретъ на себя издержки по передвиженію, выдачу пособій, необходимыхъ для перваго обзаведенія, обязуется извѣщать правительство о тѣхъ крестьянскихъ обществахъ, которыя нуждаются въ переселеніяхъ, и разыскивать чрезъ своихъ агентовъ мѣста, пригодныя для этой надобности. Во всякомъ случаѣ губернская земская управа или ея уполномоченный должны войти въ соглашеніе съ правительствомъ по этому вопросу и о результатахъ сообщить губернскому собранію. При обсужденіи этимъ послѣднимъ изложеннаго предложенія было обращено вниманіе на рядъ причинъ, породившихъ массу малоземельнаго и безземельнаго крестьянскаго и казачьяго населенія въ губерніи, котораго насчитывалось слишкомъ 140,000 душъ, находившихся, вслѣдствіе повсемѣстныхъ неурожаевъ и отсутствія заработковъ, въ весьма печальномъ положеніи по отношенію къ продовольствію и платѣ денежныхъ повинностей, такъ что единственнымъ исходомъ изъ такого положенія для всѣхъ малоземельныхъ и безземельныхъ крестьянъ и казаковъ является самою радикальною мѣрою допущеніе частныхъ переселеній въ мѣстности, гдѣ имѣются свободныя казенныя земли. На этомъ основаніи гласный г. Уманецъ предложилъ ходатайствовать предъ правительствомъ, чтобы оно, для облегченія способа переселенія, приняло на себя изслѣдованіе свободныхъ земель, проведеніе тамъ дорогъ. Земское собраніе постановило: ходатайствовать передъ правительствомъ, чтобы оно отмѣнило существующія относительно переселеній стѣснительныя правила и приняло на себя изслѣдованія мѣстностей, годныхъ для колонизацій. По правиламъ, установленнымъ въ существующихъ законоположеніяхъ, отъ переселяющихся крестьянъ требуется: 1) уплатить недоимки и подати за годъ впередъ и чтобы затѣмъ не лежало на нихъ никакихъ частныхъ безспорныхъ взысканій и обязательствъ, предъявленныхъ волостному правленію; 2) получить отъ своего общества увольнительный приговоръ и 3) имѣть пріемной приговоръ новаго общества. Губернская управа, имѣя въ виду, что правомъ переселенія при такихъ условіяхъ могутъ пользоваться только лишь зажиточные крестьяне и казаки, а не бѣдняки, которые именно и переселяются, и принимая во вниманіе, что въ переселеніи ихъ одинаково заинтересованы и земство, и казна, но исполненіе изложеннаго постановленія собранія, рѣшило войти въ установленномъ порядкѣ чрезъ губернатора съ ходатайствомъ передъ правительствомъ объ измѣненіи существовавшихъ законоположеній для переселеній. Она желала исходатайствовать дозволенія переселяться съ нравомъ водворенія на коренныхъ земляхъ и бѣднѣйшему населенію, дозволяя переселенцамъ уплачивать недоимки въ мѣстѣ жительства, предоставивъ имъ также право, по прибытіи на мѣсто, причисляться къ волостямъ безъ испрошенія пріемнаго приговора отъ волостного схода, или дозволить составлять отъ себя отдѣльныя сельскія общества. Кромѣ того, просить правительство объ изслѣдованіи на казенный счетъ земель, уяснивъ, что малороссы преимущественно ищутъ и желаютъ переселиться въ Ставропольскую губернію и въ земли Войска Донского и Кубанскаго! {"Земск. сборн. Черниг. губ. 1881 г., No 6". Черниговъ, 1881 г.}.

Въ 1890 году кролевецкое, Черниговской губерніи, уѣздное земское собраніе, для урегулированія безпорядочнаго передвиженія на промыслы со всѣми его послѣдствіями, поручило управѣ снестись съ начальствомъ тѣхъ мѣстъ, куда населеніе ходитъ на заработки, чтобы, соображаясь съ видомъ на урожай, оно телеграммой, хотя-бы на земскій счетъ, увѣдомляло о числѣ лицъ, нужныхъ въ данной мѣстности; сообщенія эти уѣздныя управы должны разсылать въ сельскія сборники для свѣдѣнія интересующимся ими {Ibid. 1891 г., NoNo 4--5. Черниговъ, 1891 г.}.

Въ 1882 году золотоношское, Полтавской губерніи, уѣздное земское собраніе, по предложенію нѣкоторыхъ гласныхъ, обратилось къ губернскому собранію съ предложеніемъ ходатайствовать объ учрежденіи земскаго бюро для регулированія движенія населенія на заработки и для огражденія рабочаго населенія отъ эксплуатаціи нанимателей, а также возбудило вопросъ о ходатайствѣ предъ правительствомъ о созывъ съѣзда представителей разныхъ губерній для разработки этого вопроса {"Систем. сводъ постановленій и распоряженій Полтавской губ. земства за первыя шесть трехлѣтій (съ 1865--1882 г.). Вып. II. Полтава, 1886 г.}.

Кобелякское, той-же губерніи, земское собраніе въ 1890 году, по обсужденіи доклада объ урегулированіи отхожаго земледѣльческаго движенія, постановило ходатайствовать передъ правительствомъ о разрѣшеніи съѣздовъ уполномоченныхъ какъ отъ тѣхъ губерній, изъ которыхъ рабочее движеніе преимущественно направляется, такъ и тѣхъ, которыя постоянно въ рабочихъ нуждаются, а пока поручило управѣ передъ началомъ работъ снестись съ управами южныхъ губерній съ ціыью заручиться данными по этому вопросу.

Екатеринославская губернская земская управа, въ 1889 году, представила собранію весьма обстоятельный докладъ о дѣятельности земства губерніи по урегулированію движенія рабочихъ. Изъ доклада этого видно, что еще въ 1875 году ростовской уѣздной земской управою предпринята была попытка вызова рабочихъ для сваею уѣзда, причемъ, помимо собиранія свѣдѣній о спросѣ на рабочія руки, управа брала на себя посредничество между нанимателями и рабочими, выписываемыми изъ другихъ мѣстностей, и въ качествѣ гарантіи брала съ заказчиковъ по 5 рублей задатка, которые, въ случаѣ если землевладѣлецъ откажется отъ части или отъ всѣхъ затребованныхъ имъ чрезъ управу рабочихъ, поступали въ пользу непринятыхъ рабочихъ.

Около того же времени маріупольская уѣздная земская управа вошла въ соглашеніе съ прилукской (Полтавской губерніи) по тому же вопросу.

Въ 1888 году александровское земство намѣтило въ общихъ чертахъ слѣдующую замѣчательную организацію передвиженія населенія.

Во всемъ районѣ, который пользуется пришлыми сельскохозяйственными рабочими изъ однѣхъ и тѣхъ же губерній, куда, слѣдовательно, войдутъ: Екатеринославская, Таврическая и Херсонская губерніи, уѣздная земская управа еще зимою собираетъ самыя полныя и самыя точныя свѣдѣнія о количествѣ посѣвовъ какъ сдѣланныхъ уже озимыхъ, такъ и имѣющихъ быть сдѣланными весной -- яровыхъ, и такія же свѣдѣнія о количествѣ пришлыхъ рабочихъ, которые понадобятся въ каждомъ хозяйствѣ при среднемъ урожаѣ. Полученныя данныя, сведенныя за весь уѣздъ, сообщаются губернской земской управѣ, которая по нимъ изготовляетъ такія же свѣдѣнія за всю губернію. Въ то же время, т. е. зимою, во всемъ районѣ, для котораго сельскохозяйственныя работы въ только что перечисленныхъ губерніяхъ являются отхожимъ промысломъ и въ который, слѣдовательно, войдутъ губерніи: Полтавская, Харьковская, Курская, Орловская и Черниговская, уѣздныя управы собираютъ самыя точныя свѣдѣнія о количествѣ рабочихъ, которые намѣрены весной отправиться въ отхожій промыселъ на сельскохозяйственныя работы и куда именно и сколько ихъ намѣрено отправиться. Эти данныя въ селахъ, посылающихъ своихъ рабочихъ въ отхожъ, обыкновенно опредѣляются вполнѣ уже зимою. Собранныя въ уѣздахъ свѣдѣнія, въ видѣ сводныхъ таблицъ по волостямъ уѣзда и но районамъ, изъ которыхъ намѣрены отправляться рабочіе, сообщаются уѣздными управами своей губернской земской управѣ, которая изготовляетъ по нимъ сводныя таблицы за всю губернію. Затѣмъ, по соглашенію всѣхъ губернскихъ управъ, какъ губерній, нуждающихся въ пришлыхъ рабочихъ, такъ и губерній, посылающихъ ихъ, при одной изъ нихъ учреждается центральное бюро, въ которое зимой же всѣ губернскія управы доставляютъ свои сводныя свѣдѣнія, какъ о спросѣ на рабочія руки при среднемъ урожаѣ слѣдующаго лѣта, такъ и о количествѣ рабочихъ, намѣревающихся весной отправиться въ разные пункты спроса. Производя сводъ по цѣлымъ районамъ тѣхъ и другихъ свѣдѣній, центральное бюро зимой уже сообщитъ въ губернскія управы района, посылающаго рабочихъ, а тѣ, въ свою очередь, чрезъ уѣздныя управы предостерегутъ необходимое количество рабочихъ противъ отправки въ такіе пункты, гдѣ они не найдутъ работы, и порекомендуютъ отправиться туда, гдѣ будетъ недостатокъ въ рабочихъ при среднемъ урожаѣ. Такимъ образомъ, еще зимой будетъ урегулированъ наплывъ пришлыхъ рабочихъ въ различные пункты найма ихъ на случай средняго урожая. Съ открытіемъ же весны, когда начинаютъ опредѣляться виды на такой или иной урожай, на то или другое отклоненіе его отъ средней нормы, уѣздныя земскія управы, нуждающіяся въ пришлыхъ рабочихъ района тщательно слѣдятъ за всѣми явленіями, которыя могутъ вызвать лѣтомъ увеличеніе или уменьшеніе спроса на рабочія руки; при всякомъ такомъ явленіи немедленно опредѣляютъ, на сколько, приблизительно, процентовъ это именно явленіе можетъ увеличить или уменьшить, по сравненію съ среднимъ урожаемъ, спросъ на рабочія руки въ ихъ уѣздѣ, и свои выводы немедленно же, по телеграфу, чрезъ губернскія управы за всю губернію сообщаютъ въ центральное бюро, которое по телеграфу же сообщаетъ объ этомъ заинтересованнымъ въ выяснившемся измѣненіи спроса на рабочихъ губернскимъ и чрезъ нихъ уѣзднымъ управамъ того района, который посылаетъ рабочихъ; эти послѣднія экстренными мѣрами предупреждаютъ необходимое количество своихъ рабочихъ противъ отправки въ мѣста, гдѣ спросъ на нихъ можетъ уменьшиться, и рекомендуютъ отправиться туда, гдѣ спросъ на нихъ, по видамъ на урожай, можетъ увеличиться, по сравненіи съ среднимъ урожаемъ. Выведенныя такимъ же путемъ заключенія о послѣдствіяхъ дальнѣйшихъ явленій, могущихъ повліять въ томъ же самомъ или въ противоположномъ направленіи на количество необходимыхъ рабочихъ, каждый разъ передаются рабочимъ на мѣстахъ ихъ жительства тѣмъ же порядкомъ, и дѣлается это безпрерывно въ теченіе всего времени, пока рабочіе выходятъ въ отхожіе промыслы и нанимаются на мѣстахъ работъ. Со времени прихода первыхъ партій рабочихъ на пункты найма, къ свѣдѣніямъ о размѣрѣ увеличенія или уменьшенія спроса на рабочихъ присоединяются и свѣдѣнія о цѣнахъ, но которымъ наняты рабочіе изъ первыхъ партій.

Признавая, что организація этого дѣла можетъ осуществиться въ той или другой формѣ только въ такомъ случаѣ, если всѣ земства обоихъ заинтересованныхъ районовъ признаютъ необходимость и настоятельность разрѣшенія этого вопроса, согласятся относительно подробностей организаціи и затѣмъ одинаково серьезно и внимательно отнесутся къ собиранію, обработкѣ и сообщенію необходимыхъ свѣдѣніи по одному общему для цѣлыхъ районовъ плану и находя, что такое соглашеніе по всѣмъ этимъ вопросамъ можетъ быть достигнуто въ болѣе или менѣе непродолжительный срокъ только на съѣздѣ представителей земствъ, -- уѣздная управа предложила собранію: просить губернское собраніе возбудить мотивированное ходатайство предъ правительствомъ о созывѣ съѣзда изъ представителей отъ всѣхъ уѣздныхъ земствъ Екатеринославской, Херсонской, Таврической, Полтавской, Курской, Харьковской, Орловской и Черниговской губерній не только для принципіальнаго разсмотрѣнія и разрѣшенія вопроса объ упорядоченіи наплыва въ степныя губерніи пришлыхъ сельскохозяйственныхъ рабочихъ, но и для опредѣленія тѣхъ ближайшихъ мѣръ со стороны отдѣльныхъ земствъ, которыя бы обезпечивали успѣхъ принятаго съѣздомъ въ принципѣ проекта {Постановлен. XXIV очередной сессіи екатеринославскаго губернскаго земскаго собранія. Екатеринославъ, 1890 г.}.

Такого-же приблизительно характера были и проекты многихъ другихъ земствъ различныхъ полосъ Россіи.

Выше мы сказали, что земству пришлось обратить вниманіе и на колонизацію въ тѣсномъ смыслѣ этого слова, и на урегулированіе самаго движенія.

Мы уже видѣли, что всѣ земскія изслѣдованія фактически доказали единство источника происхожденія какъ мѣстныхъ земледѣльческихъ, такъ и отхожихъ промысловъ и переселеніи: источникъ этотъ -- тяжелое экономическое положеніе вообще и, главнымъ образомъ, малоземелье.

Весьма понятно поэтому, что земство стремилось расширить размѣры "крестьянскаго землевладѣнія, между прочимъ, путемъ правильной колонизаціи. По, къ сожалѣнію, это стремленіе, какъ и многія другія, не увѣнчалось успѣхомъ, а между прочимъ размѣры уходовъ на сторону увеличинились съ каждымъ годомъ болѣе и болѣе: пришлось, по обыкновенію, прибѣгнуть къ палліативамъ, т. е. къ улучшенію способа самаго передвиженія массъ, къ облегченію ихъ участи при отысканіи заработковъ.

А что мѣры къ урегулированію передвиженія рабочихъ безъ разрѣшенія колонизаціоннаго вопроса есть палліативъ -- въ томъ не можетъ быть никакого сомнѣнія.

Начнемъ съ того: какимъ образомъ заставить уходить лишь извѣстную частъ изъ ищущихъ заработковъ, когда уходъ этотъ является результатомъ безъисходной нужды и малоземелья?

Возьмемъ примѣръ.

Предположимъ, что въ какую-нибудь Захудаловку, въ которой населеніе голодаетъ весь годъ, а земельные надѣлы, вслѣдствіе увеличенія населенія, сошли на нѣтъ, и громадному числу жителей "не къ чему дома рукъ приложить",-- въ эту Захудаловку приходитъ прекрасно мотивированное предложеніе -- не уходить на заработки всѣмъ, а лишь -- извѣстной части населенія, такъ какъ въ мѣстахъ заработковъ нѣтъ спроса на рабочія руки.

Какъ-же захудаловцы будутъ выбирать изъ среды своей эту частъ, когда всѣмъ имъ ѣсть нечего?

Понятно, они не обратятъ вниманія на предложеніе, и уйдутъ всѣ тѣ, которыхъ гонитъ нужда. Вопросъ земельный -- это вопросъ жизни; онъ такъ же важенъ, какъ пища, которая, покуда что, добывается подавляющимъ большинствомъ нашего населенія отъ земли. Странно было-бы предложить извѣстному проценту жителей прекратить питаться на томъ основаніи, что не на всѣхъ хватитъ пищи: нѣтъ сомнѣнія, что никакіе законы не удержали-бы людей отъ стремленія раздобыть хлѣбъ насущный. Такъ и въ вопросѣ объ уходѣ на сторону: покуда все населеніе, ищущее, подъ видомъ заработковъ, земли, не будетъ переселено изъ густо населенныхъ районовъ въ малонаселенные, до тѣхъ поръ крестьянство будетъ бродитъ изъ одною конца Россіи въ другой, не исполняя никакихъ предписаній, изыскивая всевозможныя средства, чтобы избѣгнуть препятствія. Многимъ, напримѣръ, извѣстно, что почти всѣ, уходящіе на заработки по годовымъ паспортамъ, отправляются въ дѣйствительности искать земель. Путешествуя весною прошлаго года по Окѣ и Волгѣ, мы лично встрѣчали цѣлыя массы переселенцевъ, имѣвшихъ годовые паспорты и тщательно скрывавшихъ свои намѣренія: нужно было пользоваться большимъ довѣріемъ крестьянъ, чтобы они признались, что переселяются. Въ г. Елатьмѣ произошла такая сцена. Когда пароходъ подошелъ къ пристани, на палубу взошли околодочный и нѣсколько городовыхъ и, къ немалому смущенію переселенцевъ, начали провѣрять ихъ паспорты. Впослѣдствіи оказалось, что елатомская полиція, вслѣдствіе предписанія тамбовскаго губернатора, разыскивала тамбовскихъ переселенцевъ, съ цѣлью задержать ихъ и возвратить на родину. Пароходъ былъ биткомъ набитъ переселенцами, такъ что они занимали не только нижнюю палубу, но и "вышку", предназначенную для второго и перваго классовъ. По случайному совпаденію, всѣ тамбовцы были именно на "вышкѣ", куда полиція не заглянула. Нужно было видѣть лица тамбовцевъ, когда они, по отплытіи парохода, узнали отъ пассажировъ, что полиція искала именно ихъ: они сіяли и усердно крестились, принимая за чудо свое спасеніе. Вмѣстѣ съ переселенцами радовались и всѣ, безъ исключенія, пассажиры отъ третьяго до перваго класса включительно: всѣ понимали, что обратное возвращеніе несчастныхъ переселенцевъ погубило-бы ихъ окончательно, потому что большинство изъ нихъ, чтобы переселиться, всѣми правдами и неправдами ликвидировали свое имущество и, но возвращеніи, очутились бы еще въ болѣе безвыходномъ положеніи, чѣмъ были до ухода.

Послѣ всего, до сихъ поръ сказаннаго, самъ собою возникаетъ вопросъ -- гдѣ кроется причина ненормальной постановки у насъ колонизаціоннаго вопроса?

И въ одной изъ предъидущихъ, и въ этой статьѣ мы привели не мало данныхъ, доказывающихъ, что удовлетворительное рѣшеніе переселенческаго вопроса, какъ одного изъ существеннѣйшихъ способовъ для крайне необходимаго расширенія площади крестьянскаго землевладѣнія, было всегда излюбленною задачею земства. Наше общество, въ лицѣ лучшихъ его представителей, всегда сочувствовало переселенческому дѣлу, что можно видѣть изъ значительнаго числа пожертвованій въ пользу переселенцевъ, а также, въ послѣднее время, изъ активной дѣятельности, въ видѣ образованія "общества для вспомоществованія нуждающимся переселенцамъ", задавшагося, какъ извѣстно, въ высокой степени важною и симпатичною цѣлью -- оказывать помощь переселенцамъ какъ въ пути, такъ и по прибытіи на мѣсто водворенія.

Что касается правительства, то и оно въ принципѣ не отрицаетъ потребности въ переселеніяхъ: въ 1881 году, напримѣръ, министръ внутреннихъ дѣлъ, открывая засѣданіе свѣдущихъ людей, сказалъ между прочимъ: "необходимость переселенія указана самою жизнью, но не получила до настоящаго времени правильнаго исхода".

Обращаясь къ печати, мы въ лучшей части ея встрѣчаемъ всегдашнюю поборницу дѣла широкой колонизаціи.

На самомъ дѣлѣ у насъ число уходящихъ далеко еще не превышаетъ прироста населенія, и, такимъ образомъ, переселенія не грозятъ даже значительнымъ уменьшеніемъ числа рабочихъ рукъ. "Основываясь на статистическихъ данныхъ о переселеніи на востокъ и въ Сибирь, писали, напримѣръ, "Русскія Вѣдомости", и принимая въ разсчетъ переселенія на Кавказъ и въ южныя губерніи, мы находимъ, что въ той трети губерній Европейской Россіи, изъ которыхъ совершаются переселенія, ежегодный приростъ сельскаго населенія составляетъ болѣе 300,000 душъ. Цифра переселенцевъ никогда не превышала 17% всего годичнаго прироста и только въ настоящемъ (1892) году достигла 33%. Если бы даже переселеніе дошло до грандіознаго размѣра 300,000 душъ, то и тогда оно не превысило-бы ежегоднаго прироста населенія и не умалило-бы числа рабочихъ рукъ, которыми располагаютъ нынѣ наши крупныя и среднія сельскія хозяйства" {"Русск Вѣд.", No 351, 1892 г.}. Такимъ образомъ, во первыхъ, опасенія относительно недостатка рабочихъ рукъ оказываются напрасными; во-вторыхъ, какъ мы видѣли, удержать населеніе на своихъ мѣстахъ до сихъ поръ не удалось и врядъ-ли удастся; но за то извѣстно, что съ каждымъ годомъ все болѣе и болѣе увеличивается число безземельнаго люда-пролетаріата.

Отсюда ясно, что тормазы, устраиваемые дѣлу колонизаціи, не достигаютъ цѣли, и не всему-ли государству было-бы выгоднѣе оказать широкую помощь переселеніямъ, которыя могутъ совершаться у насъ при весьма благопріятныхъ условіяхъ.

"Въ Россіи, говоритъ кн. Васильчиковъ, этотъ (т. е. переселенческій) вопросъ имѣетъ другое и болѣе сложное значеніе, чѣмъ въ другихъ государствахъ, въ томъ отношеніи, что у насъ оба акта колонизаціи -- выселеніе и поселеніе, имиграція и эмиграція, -- совершаются въ предѣлахъ имперіи; поэтому самому оно представляетъ и болѣе удобствъ: переселенія могутъ быть направлены и регулированы однимъ правительствомъ; выходцы остаются до и послѣ перехода въ той-же средѣ; климатическія и хозяйственныя условія и ихъ бытъ почти не измѣняются, не смотря на дальность разстоянія. Однимъ словомъ, переселенія, которыя въ другихъ странахъ составляютъ убылъ или прибылъ рабочихъ силъ въ пользу одной страны и въ ущербъ другой, въ Россіи составляютъ только уравненіе ихъ, и должны быть признаны несомнѣнно полезными въ общественномъ и государственномъ значеніи. Поэтому и вопросъ этотъ долженъ быть признанъ у насъ однимъ изъ важнѣйшихъ въ общей системѣ нашею хозяйственнаго устроенія".

Обращаясь къ вопросу о пособіяхъ переселенцамъ, кн. Васильчиковъ продолжаетъ: "при подъемѣ, содѣйствіе земства или правительства можетъ выразиться въ облегченіи справокъ о свободныхъ земляхъ, предлагаемыхъ казной, и частныхъ земляхъ для поселеній, въ указаніяхъ прямыхъ путей сообщеній, цѣнъ на земли и разные продукты, въ удешевленіи самаго проѣзда, и, что всего важнѣе, въ организаціи конторъ, гдѣ переселенцы находили-бы руководство и содѣйствіе по отысканію земель. Самый тяжелый моментъ при переселеніи, наступаетъ въ первое время водворенія, когда рессурсы болѣе или менѣе истрачены, и предстоитъ еще отстроиться, распахать землю, посѣять на ней и ожидать 10--11 мѣсяцевъ первыхъ плодовъ своихъ трудовъ. Тутъ денежныя ссуды и разсрочки платежей оказываются необходимыми, и онѣ не представляютъ большого риска, потому что поселенцы въ видѣ залога уже приложили свой трудъ къ отведенной имъ земельной собственности.

Такимъ образомъ, дѣйствія и вмѣшательство хозяйственнаго управленія земства и правительства въ дѣлѣ переселеній должны быть направлены къ двумъ главнымъ цѣлямъ:

а) къ выселенію жителей изъ наиболѣе населенныхъ мѣстностей, и

b) къ прочному водворенію ихъ на новыхъ мѣстахъ" {"Сельск. бытъ и сельское хозяйство въ Россіи". С.-Петербургъ, 1881 г.}.

Закончимъ статью нашу приведеніемъ весьма интереснаго "Указа" императора Павла о переселеніяхъ. "Указъ" этотъ былъ случайно найденъ нами въ Восточной Сибири, именно въ с. Кавказскомъ -- Хохлы тожъ -- (Минусинскаго округа, Тесинской волости), которое мы посѣтили въ 1884 году, съ цѣлью ознакомленія съ бытомъ переселенцевъ на мѣстахъ ихъ водворенія {См. нашу статью: "Къ исторіи переселеній въ Сибирь". Газета "Сибирь", No 25, за 1884 г.}. Интересъ "Указа" заключается въ чрезвычайной заботливости о переселенцахъ, которую желательно-бы видѣть и въ настоящее время.

Вотъ этотъ, мало кому, вѣроятно, извѣстный, "Указъ".

"Обращая неусыпное вниманіе на всѣ страны обширной Имперіи Нашей и изыскивая способы къ достиженію всего того, что къ славѣ и пользѣ ея послужить можетъ, усматриваемъ, что полуденной край Сибири, прилежащей къ границамъ Китайскимъ, одаренной отъ природы какъ плодороднымъ крязкемъ земли, такъ и благораствореннымъ климатомъ, населенъ такъ мало, что не приноситъ той пользы, каковую-бы Государство отъ него получить долженствовало. Не токмо земледѣліе можетъ тамъ производиться съ успѣхомъ наилучшимъ, но по отличной удобности къ скотоводству, по изящности и тучности пастьбъ, могутъ со временемъ тамъ завестись суконныя и юфтяныя фабрики къ наивящему споспѣшествованію Китайскаго торга, въ которомъ сукны и юфть должно почитать въ числѣ первѣйшихъ отпускныхъ товаровъ, какое каждогодно оныхъ на той границѣ отпускается. По таковымъ соображеніямъ, разсудимъ мы за благо положить начало предполагаемому поселенію на нижеслѣдующемъ основаніи: 1) на первый разъ поселить до десяти тысячъ душъ, не опредѣляя точно количество... {Нѣсколько словъ разобрать не было возможности: слова вытерты и разорваны.}, а соображаясь съ числомъ людей, на лицо готовымъ, и способами, какіе на мѣстѣ поселенія тамошнимъ начальствомъ пріуготованы будутъ; начать-же оное поселеніе съ будущаго 1800 года, дабы до того времени успѣть было можно сдѣлать всѣ потребныя къ тому распоряженія, кои по разстоянію мѣстъ довольнаго времени требуютъ; 2) употребить на сіе поселеніе отставныхъ солдатъ, какіе отъ воинскихъ командъ туда назначены будутъ, коихъ, по поселеніи, именовать государственными поселянами; 3) сверхъ того, повелѣваемъ преступниковъ, кои за преступленія не будутъ подлежать каторжной работѣ, а просто къ ссылкѣ -- посылать туда-же на поселеніе, именуя ихъ не государственными поселянами, и ссылочными, предоставляя однако-же имъ способъ къ улучшенію ихъ состоянія тѣмъ, что каждый изъ нихъ, буде десять лѣтъ проживетъ тамъ порядочно, отличится прилежаніемъ къ хлѣбопашеству и докажетъ оное хорошими въ домоводствѣ успѣхами, такой, по засвидѣтельствованіи земскаго начальства, изъ ссылочнаго дѣлается государственнымъ поселяниномъ; 4) всемилостивѣйше дозволяемъ помѣщикамъ отдавать своихъ крѣпостныхъ людей на поселеніе съ зачетомъ въ рекруты не старѣе сорока пяти лѣтъ и безъ разлученія мужей съ женами. Таковые отдаточные должны быть принимаемы въ губернскихъ городахъ; когда же накопится ихъ тутъ до десяти -- отправлять, подъ присмотромъ, по удобности, въ портовыя мѣста для дальнѣйшаго препровожденія; 5) губернскому иркутскому начальству предписать, чтобы подъ поселеніе отведены были удобнѣйшія, по благоразсмотрѣніи его, мѣста между Байкаломъ, Верхнею Ангарою, Нерчинскомъ и Кяхтою, избирая къ тому мѣста самыя плодородныя, изобилующія всѣми угодьями, для поселянъ нужными, и назначая на каждую душу по тридцати десятинъ, дабы, кромѣ пашни, и пастьбы для скота довольно было. При семъ отводѣ, не касаться однако ни пространства между Удинскомъ и Читинскомъ находящагося, буде оно занимается братскими Хоринцами, ниже другихъ мѣстъ кому-либо принадлежащихъ или кочующими народами занимаемыхъ; 6) селенія расположить такъ, чтобы въ одномъ мѣстѣ болѣе ста дворовъ не было; 7) селенія, въ коихъ ссылочные жить будутъ, раздѣлить такъ, чтобы расположены были позади государственныхъ поселянъ, разумѣя отъ границы, и, если возможно, помѣстить ихъ съ государственными поселянами чрезъ селеніе; 8) на первый разъ для двухъ тысячъ душъ построить въ назначаемыхъ селеніяхъ домы, изъ казны запасти хлѣба на полтора года и приготовитъ земледѣльческія и прочія для поселянъ нужныя орудія; такожъ снабдить ихъ и потребнымъ скотомъ; а сколько и чего надобно, о томъ Сенатъ заблаговременно имѣетъ снестись съ тамошнимъ губернскимъ начальствомъ тѣмъ паче, чтобъ къ 1-му сентября будущаго года для первыхъ двухъ тысячъ все уже должно быть въ готовности; 9) а которые отдаваны будутъ отъ помѣщиковъ, на тѣхъ (поелику они будутъ зачитаемы въ рекруты, не смотря, что изъ нихъ, конечно, многіе не могли-бы быть въ рекруты приняты) брать съ помѣщиковъ жалованье и провіантъ на годъ съ обыкновенною при рекрутскомъ пріемѣ обувью и платьемъ; 10) когда первыя двѣ тысячи поселены будутъ, тогда должны они въ свободное время отъ полевыхъ работъ заготовлять домы для слѣдующихъ на будущій годъ поселянъ; и для того первое поселеніе расположить такъ, чтобы на всякомъ назначенномъ для селенія мѣстѣ не болѣе двадцати дворовъ было, дабы имъ, не отлучаясь отъ домовъ своихъ, можно было строенія производить для ожидаемыхъ въ слѣдующій годъ поселянъ; 11) по такому расположенію каждогодно возможное число людей туды посылаться будетъ, а губернскому начальству пещись, дабы приходящіе поселяне нашли все для нихъ потребное, какъ то выше сказано; 12) необходимо надобно, чтобы доколѣ сіи поселенія совершенно укоренятся, были отъ губернскаго начальства опредѣлены надзиратели надежные, попечительные и знающіе въ сельскомъ хозяйствѣ; 13) всякій пришедшій поселянинъ свободенъ отъ всякихъ податей на десять лѣтъ, и солдатомъ бытъ наравнѣ съ прочими таковыми же поселянами въ другихъ мѣстахъ; 14) однако-жъ предполагается не въ видѣ податей, а для общей пользы того края и особливо для приходящихъ вновь -- собирать съ каждой души хлѣба въ магазины по одному четверику, начиная съ перваго урожая и предоставляя сенату опредѣлить мукою или зерномъ тотъ сборъ собираемъ быть долженъ. Преподавъ такимъ образомъ главныя начертанія сего поселенія, соизволяемъ, дабы сенатъ, соображаясь съ оными, не только нынѣ, но и впредь во все время сего поселенія, но встрѣчающимся обстоятельствамъ, дѣлая потребныя распоряженія, прилагая бдительное стараніе, дабы приходящіе на назначеніе свое поселяне не токмо ни въ чемъ нужномъ или недостатка не имѣли, но и образованы были соотвѣтственно намѣренію, на каковое они поселяются, и о успѣхахъ всего сего Намъ по временамъ доноситъ" {"Указъ" печатанъ въ С.-Петербургѣ, при Сенатѣ, ноября 4 дня 1799 года.}.

По распоряженію сената, "Указъ" этотъ былъ объявленъ всенародно.

Принимая во вниманіе условія, при которыхъ происходятъ у насъ переселенія въ настоящее время, нельзя, повторяемъ, не замѣтить, что не безполезно было бы примѣнить многое, что говорится въ изложенномь "Указѣ".

П. Бѣлоконскій.

"Сѣверный Вѣстникъ", No 1, 1893