Гольцев Виктор Александрович - Земские вопросы. Очерки и обозрения. Г. Скалона. Москва. 1882 г

Земскіе вопросы. Очерки и обозрѣнія. Г. Скалона. Москва. 1882 г.

Книга, заглавіе которой приведено выше, составляетъ сборникъ статей, написанныхъ извѣстнымъ земскимъ дѣятелемъ, В. Ю. Скалономъ, въ московскомъ Юридическомъ Вѣстникѣ и въ Русской Мысли. Сборникъ этотъ является весьма кстати. Вопросы земскаго управленія стоятъ въ настоящее время на ближайшей очереди. Необходимость упроченія земскихъ учрежденій и исправленія тѣхъ недостатковъ, которые отчасти заключались въ самомъ "Положеніи о земскихъ учрежденіяхъ", отчасти составляютъ вредный наростъ позднѣйшаго происхожденія, успѣли обнаружиться съ полною очевидностью для лицъ, близко знакомыхъ съ ходомъ земскаго дѣла въ Россіи. Но въ сознаніи образованнаго общества неудовлетворительность организаціи нашего мѣстнаго самоуправленія обрисовывается съ недостаточною еще полнотою и отчетливостью, и въ этомъ отношеніи книга г. Скалона представляетъ много важнаго матеріала и очень вѣсскихъ соображеній.

Почтенный авторъ справедливо замѣчаетъ, что земство, на первыхъ же порахъ своей дѣятельности, принялось за удовлетвореніе въ особенности тѣхъ мѣстныхъ потребностей, на которыя до него почтя не обращалось вниманія. Народное образованіе, народное здравіе, продовольственныя, средства населенія, раскладка платежей и многіе другіе вопросы уѣзднаго и губернскаго управленія привлекли къ себѣ заботливое вниманіе земскихъ собраній и управъ. Конечно, дѣло не вездѣ шло хорошо, но г. Скалонъ вѣрно указываетъ на возникновеніе многихъ препятствій, которыя были противопоставлены правильному развитію нашего самоуправленія. "Земскіе дѣятели,-- говоритъ г. Скалонъ,-- скоро узнали, что многіе затронутые ими вопросы выходятъ изъ ихъ компетенція, что многія ходатайства, съ любовію ими обдуманныя и разработанныя, не только не получаютъ удовлетворенія, но и совсѣмъ не удостоиваются отвѣта, теряясь въ канцеляріяхъ подлежащихъ министерствъ. Оказалось далѣе, что земство не имѣетъ права касаться многихъ сторонъ народнаго быта, и притомъ самыхъ важныхъ, именно такихъ, на которыхъ зиждется народное благосостояніе, что даже изслѣдованіе экономическаго положенія мѣстности выходитъ изъ круга его вѣдѣнія". Г. Скалонъ напоминаетъ по этому случаю, что таврическому губернскому земскому собранію въ 1874 году министерство внутреннихъ дѣлъ категорически заявило слѣдующее: "никакихъ общихъ мѣстныхъ изслѣдованій объ экономическихъ нуждахъ населенія и о надѣлѣ онаго землею существующими узаконеніями земскимъ учрежденіямъ не предоставлено". Къ счастію, разумнаго стремленія ознакомиться съ дѣйствительнымъ состояніемъ сельскаго хозяйства, съ дѣйствительными потребностями крестьянскаго населенія, нельзя надолго остановить циркулярами и другими канцелярскими измышленіями. Земскія статистическія работы, предпринятыя, вопреки существующимъ узаконеніямъ, въ нѣкоторыхъ губерніяхъ (Московской, Тверской, Черниговской, Вятской, Рязанской, Тамбовской и др.), уже дали блестящіе результаты. Свѣдѣнія, собранныя на мѣстахъ и точно провѣренныя, съ такою очевидностью свидѣтельствуютъ объ упадкѣ крестьянскаго хозяйства въ Московской, напримѣръ, губерніи, что привели въ ужасъ московское губернское земское собраніе. Къ сожалѣнію, мѣры, которыя приняло по этому поводу земское собраніе, не отличались большою основательностью. Особой коммиссіи,-- по иниціативѣ г. Самарина, кажется,-- московское земское собраніе поручило отыскать наилучшія и наиболѣе скорыя средства, чтобы поднять культуру, ввести интенсивное хозяйство въ губерніи. Изъ этой затѣи, кромѣ потери денегъ и времени, надо думать, ничего не вышло, ибо коммиссія два года безмолвствуетъ.

Статьи г. Скалона, помѣщенныя въ сборникѣ, касаются прошедшаго земскихъ учрежденій, положенія земскихъ учрежденій въ системѣ мѣстнаго управленія, вопроса о сношеніяхъ между земствами, о продовольственныхъ средствахъ, и т. д. Всѣ эти вопросы и до настоящаго времени остаются открытыми, только рѣшеніе ихъ съ каждымъ годомъ становится все болѣе и болѣе настоятельнымъ, а въ нѣкоторыхъ случаяхъ и все болѣе и болѣе затруднительнымъ. Народное благосостояніе страшно падаетъ, и 1882 годъ грозитъ въ этомъ отношеніи большими испытаніями.

Въ виду того, что нѣкоторыя изъ статей г. Скалона печатались въ Русской Мысли, мы не станемъ много говорить объ его прекрасной книгѣ. Желая ей возможно-широкаго распространенія, мы убѣждены, что она явится драгоцѣннымъ пособіемъ для начинающихъ земскихъ дѣятелей, которымъ необходимо познакомиться съ общимъ ходомъ земскаго дѣла въ Россіи. Она имѣетъ большой интересъ, конечно, и для каждаго образованнаго человѣка, такъ какъ отъ правильнаго развитія самоуправленія въ весьма значительной степени зависитъ все будущее отечества.

В. Г.

"Русская Мысль", No 2, 1882